«Коммерсант»: в кризис депутаты Госдумы рассматривали законопроекты в рекордно короткие сроки

На прошлой неделе завершилась весенняя сессия Госдумы. Чтобы успеть выполнить все поручения, депутаты продлили работу до 17 июля, хотя в прежние годы они редко уходили в отпуск позже первой июльской недели, отмечают Татьяна Гришина и Дмитрий Камышев в своей статье «Законы эпохи кризиса», опубликованной в журнале «Коммерсантъ Власть». Журналисты отмечают, что в кризис механизм быстрого одобрения инициатив Кремля и Белого дома работает с особой четкостью. Так, для принятия антикризисных законопроектов депутатам хватало одной недели, тогда как в "мирное время" для этого обычно требуется не менее полутора месяцев, пишут авторы статьи.

В качестве яркого примера «сверхоперативной работы» Думы Гришина и Камышев приводят антикризисные поправки к Бюджетному кодексу, которые были приняты в трех чтениях всего за неделю. В условиях кризиса было решено не планировать трехлетний бюджет, а вернуться к однолетнему. Также депутаты разрешили правительству использовать средства резервного фонда для замещения любых выпадающих доходов бюджета. До этого средства фонда могли направляться лишь на компенсацию недополученных нефтегазовых доходов.

Фонду содействия реформирования ЖКХ и Российской корпорации нанотехнологий предписали вернуть в бюджет 160 млрд руб. А вот РЖД были выделены субсидии на 50 млрд руб. как компенсация потерь из-за госрегулирования тарифов. Дума согласилась разморозить уже в 2009 году 300 млрд руб. госгарантий по кредитам системообразующих компаний и стратегических предприятий ОПК.

Помимо крупного бизнеса Дума позаботилась и о малых предпринимателях. Одобрены поправки, упрощающие малым и средним предприятиям приватизацию арендуемых ими помещений. Согласно поправкам к Налоговому кодексу, предельный размер доходов за девять месяцев, при которых возможен переход на упрощенную систему налогообложения, увеличен с 15 млн до 45 млн руб. По подсчетам Минфина, благодаря новым правилам на упрощенную систему сможет перейти до 35 тыс. организаций.

Однако когда интересы бизнеса входили в явное противоречие с приоритетами социальной политики, решения  нередко принимались не в пользу предпринимателей, отмечают авторы статьи. Наиболее показательным примером такого рода можно считать закон о новом принципе расчета пенсий при замене единого социального налога (ЕСН) страховыми взносами. В 2010 году по новой схеме зарплата в диапазоне 280-415 тыс. руб. будет облагаться по ставке 26%. В итоге работодатели столкнутся с повышенной налоговой нагрузкой, которая, по подсчетам Минфина, вырастет на 850 млрд руб.

Бизнес просил отложить реформу хотя бы на 2011 год. Не поддержали проект также Минфин и Минэкономразвития. Однако Владимир Путин заявил, что, несмотря на кризис, откладывать пенсионную реформу нельзя, так как она улучшает положение граждан. В итоге Дума просьбы бизнеса проигнорировала и поправки одобрила.

Наконец, еще одним социальным антикризисным проектом стало продление "дачной амнистии", пишут авторы статьи. Она позволяет оформлять права на земельный участок и строения на нем в упрощенном порядке. По существующему законодательству "дачная амнистия" должна была закончиться 1 июля 2010 года, но под конец весенней сессии Дума продлила срок ее действия до 1 марта 2015 года.

Также Госдума занималась не только антикризисными, но и политическими проектами. В первую очередь речь идет об ускоренном принятии поправок к Конституции, согласно которым продлеваются сроки полномочий президента и Думы.

Десять задач по корректировке партийной и избирательной систем, поставленных Дмитрием Медведевым в его ноябрьском послании Федеральному собранию, депутаты выполнили уже к маю, отмечают авторы статьи.

В Совет федерации с 2011 года смогут попасть только действующие депутаты региональных или муниципальных парламентов. В Госдуме в том же году могут впервые появиться микрофракции из одного-двух депутатов, представляющих партии, набравшие от 5 до 7% голосов. Для участия в думских выборах-2011 не представленным в нижней палате партиям достаточно будет собрать в свою поддержку уже не 200 тыс., а 150 тыс. подписей. Создавать сами партии тоже должно стать проще: их минимально необходимая численность снизится с 2010 года с нынешних 50 тыс. до 45 тыс. человек, а с 2012 года — до 40 тыс.

Не обошлось и без нововведений на местах, напоминают журналисты. Предлагать президенту список кандидатов в губернаторы теперь будут не полпреды президента в федеральных округах, а партии, победившие на последних выборах в региональный парламент. Муниципальные парламенты получили право отправлять в отставку мэров муниципалитетов за бездействие или некомпетентность.

Авторы статьи отмечают, что некоторые инициативы Дмитрия Медведева оказались более противоречивыми. Так, Дума одобрила закон "Об антикоррупционной экспертизе", хотя даже единороссы отмечали, что рекомендательный характер экспертизы позволяет органам власти уклоняться от устранения выявленных нарушений.

В рамках судебной реформы Кремль отметил трехлетний испытательный срок для новых судей и выборность главы Конституционного суда. Теперь председатель КС будет назначаться по представлению президента. А поправки к закону "О некоммерческих организациях" снимают введенные в 2005 году ограничения лишь частично и к тому же не для всех НКО.

Однако авторы статьи отмечают, что эти противоречия исполнительных депутатов нисколько не смутили.