Барометр мировой коррупции: можно ли победить взяточничество в России?

Международная организация Transparency International опубликовала данные «Барометра мировой коррупции» за 2007 год. Коррупционная ситуация в России, по этим данным, радикально отличается от ситуации в большинстве стран мира. В вопросах взяток российские граждане по-прежнему остаются жертвами круговой поруки: платить вынуждены все, независимо от достатка и положения в обществе.

В большинстве развивающихся и развитых стран вымогательство взяток чаще всего бьет по бедным слоям населения. Именно бедняки вынуждены отдавать последнее, потому что не могут решить свои проблемы без взятки. Люди же с положением и достатком реже испытывают необходимость платить.

Данные по России показывают, что в нашей стране взятки платят все. Более того, наиболее обеспеченные граждане больше «тратятся» и на правоохранительные органы, и на образование, и на медицину. Однако люди с достатком платят «на лапу» не потому, что нельзя по-другому, а просто для быстроты и удобства, – в отличие от бедных людей, которым взятка порой обеспечивает выживание.

В минувшем году в нашей стране платили взятки около 13% населения. Во всемирном масштабе в последние пять лет (Transparency International проводит исследования в России с 2003 года) мы находимся примерно на одном уровне с Хорватией и Венесуэлой. В этих «странах среднего уровня» взятки ежегодно платят от 6 до 21% граждан. Наиболее коррумпированными странами признаны Пакистан, Филиппины, некоторые из бывших югославских республик, – государства, где взятки ежегодно платят более 33% граждан. Меньше всего дают взятки граждане таких стран, как Канада, Австрия и другие, – там взятки ежегодно дают менее 4% граждан.

Как показывают исследования, в большинстве стран самыми коррумпированными являются полиция и судебные системы. Не меньше и уровень коррупции в политических институтах – парламенте, политических партиях. Люди ещё склонны доверять неправительственным и религиозным организациям, однако по сравнению с 2004 годом доверие общество к ним упало.

В России самой коррумпированной областью были и остаются правоохранительные органы. За один только последний год у 31% из обратившихся в милицию требовали взятку, и 27% были вынуждены платить. Однако, по мнению руководителя Transparency International Елены Панфиловой, население нашей страны уже смирилось с взятками милиции. Тревогу вызывает рост взяточничества в медицине и образовании, – особенно на фоне активной рекламы нацпроектов в этих областях. За минувший год 15% респондентов платили в образовательных учреждениях, 7% – в органах здравоохранения.

Большинство россиян считают, что им некуда не деться от коррупции, и что, куда бы они не обратились, у них могут потребовать взятку. По пятибалльной шкале ожиданий самыми коррумпированными признаны Госдума и государственные органы, правоохранительные органы, юридическая система и система образования. Немного меньше набрали налоговые органы и органы ЖКХ – но в эти инстанции рядовые граждане обращаются не так часто, как в милицию или в суд. Даже церковь и НПО, лидеры рейтинга, не заслужили полного доверия россиян: респонденты оценили их на 2,5 балла.

В нашей стране, как и во всем мире, люди не ожидают серьезных достижений в борьбе с коррупцией. Более половины опрошенных во всем мире считают, что их правительства борются в коррупцией неэффективно. В нашей стране большинство респондентов считают, что действия властей никак не влияют на ситуацию. Половина респондентов считает, что уровень взяточничества только повысится в ближайшем будущем. По результатам мониторингов, антикоррупционные ожидания граждан обычно связаны с новой властью, а в «послевыборные» года растет число респондентов-пессимистов. В 2007 году 45% респондентов думают, что уровень коррупции только возрастет в ближайшие три года, 15% – что он снизится, а 50% – останется прежним.

Размышляя о причинах коррупции в разных областях жизни, Елена Панфилова пришла к выводу, что дело не только в низких зарплатах милиции, учителей и врачей. В нашей стране, где платить в детском саду, больнице и ГИБДД вынуждены даже самые высокопоставленные граждане, взятки нельзя искоренить только формальными мерами. Зачастую дающий сам оправдывает вымогательство: мол, добирает то, что государство должно платить ему в качестве зарплаты. Чтобы ликвидировать такую круговую поруку, необходимы комплексные меры. Антикоррупционные усилия надо направить прежде всего на «низовую коррупцию». Именно от неё граждане страдают ежедневно, и именно с нею можно бороться административными мерами (ведь доказать факт коррупции в высших эшелонах власти гораздо сложнее). В реализации этих мер можно ориентироваться на опыт таких регионов, как Гонконг и Сингапур. В последние годы успешно борются с низовой коррупцией некоторые страны бывшего СССР (в том числе Эстония). Все эти примеры показывают, что побороть взяточничество можно даже при бурном росте доходов в стране. Впрочем, по мнению Панфиловой, усилия борцов с коррупцией все равно скажутся не сразу, а лишь в течение 25-30 лет.