Северный Кавказ: сложности интеграции. II. Исламский фактор, вооруженное подполье и борьба с ним

Вооруженный конфликт на Северном Кавказе – самый кровопролитный в современной Европе. Подполье, стремящееся установить в регионе политическое образование, основанное на шариате (исламском праве), совершает нападения на государственных чиновников и силовиков. До недавнего времени ответные действия властей ограничивались преимущественно жесткими силовыми мерами, направленными на уничтожение подполья и осуществляемыми за счет присутствия значительного силового контингента в регионе, что оставляло мало возможностей для диалога. И хотя такой подход обеспечил некоторый успех, уже за первые девять месяцев 2012 г. погибли как минимум 574 человека – боевики, силовики и гражданские лица, вооруженные столкновения в регионе происходят практически ежедневно, а теракты случаются даже в Москве. Несмотря на начало диалога с умеренными салафитами и попытки вернуть к мирной жизни сдавшихся боевиков, особенно в Дагестане, им препятствуют как противники мягких мер среди силовиков, так и вооруженное подполье. Глубинные причины насилия кроются в межэтнических и внутриконфессиональных противоречиях, неэффективности государственных институтов и недостаточной интеграции региона в состав России. Для того чтобы усилия по разрешению конфликта увенчались успехом, Россия должна выработать и реализовать долгосрочную комплексную стратегию, включающую продуманную национальную политику, содействие внутриконфессиональному диалогу, укрепление государственных институтов и адаптацию бывших членов вооруженного подполья.

После распада Советского Союза в регионе неуклонно растет влияние исламского фундаментализма, в основном салафитского толка. Особенности развития этого течения в отдельных республиках зависели, главным образом, от отношения правительства и силовых структур к консервативным мусульманским общинам, исторической роли религии и этнического состава населения, связей с конфликтом в Чечне и идеологией местных религиозных лидеров. Исламизация заметнее и глубже на востоке, хотя численность и влияние салафитских общин растет и на западе. На востоке острый конфликт между салафитами и приверженцами традиционного ислама, главным образом суфиями, пользующимися поддержкой государства, способствует радикализации салафитов. Большинство салафитов остаются мирными, но их интеграция в социально-экономическое пространство своих республик затруднена. С весны 2011 г. в Дагестане были предприняты попытки преодоления внутриконфессионального раскола путем гражданского диалога и укрепления сотрудничества между религиозными группами. Продолжение этого процесса оказалось под угрозой в августе 2012 г., когда террористка-смерт­ница убила самого влиятельного на Северном Кавказе суфийского шейха Саида Афанди Чиркейского.

В 2007 г., с образованием «Имарата Кавказ», вооруженное подполье, ответственное за большинство вооруженных столкновений и терактов, не дающих покоя местным жителям, провозгласило себя единой силой с общими целями, методами осуществления операций, коммуникациями, кадрами и источниками финансирования, разрозненные группы боевиков были объединены под центральным командованием. Значительная часть лидеров, стоявших у истоков подполья, уже уничтожена силовыми структурами, им на смену пришли более молодые, менее опытные и менее сплоченные командиры. Они уже в меньшей степени способны устраивать масштабные, демонстративные теракты или вести продолжительные боевые действия против силовых структур, однако пока не отказались от тактики проведения терактов в других регионах России, в особенности на транспорте, как это было в аэропорту Домодедово в 2011 г. и в московском метро в 2010 г. Подавляющее большинство нападений на Северном Кавказе сегодня нацелено на сотрудников силовых структур, представителей региональной власти и официальное духовенство и осуществляется с помощью огнестрельного оружия, самодельных взрывных устройств, а иногда террористами-смертниками.

Борьба с вооруженным подпольем осуществляется главным образом силами МВД и ФСБ, которые делают основной упор на силовые меры. Силовикам предоставлены достаточно широкие возможности для маневра: включая объявление обширной территории зоной проведения контртеррористической операции, где временно ограничены многие гражданские права и свободы. До недавнего времени предполагаемых боевиков, как правило, убивали или задерживали в ходе спецопераций. Для получения информации или признательных показаний в интересах следствия широко применяются пытки, жертвами насильственных исчезновений становятся не только предполагаемые боевики, но и их вероятные пособники или имеющие значительное влияние исламисты, а в отношении членов их семей в некоторых республиках проводятся карательные операции. Такие жесткие меры не могут убедить радикально настроенную часть населения лояльно относиться к российской власти. Напротив, они побуждают новое поколение разочарованной молодежи «уходить в лес», т.е. присоединяться к вооруженному подполью, в поисках возмездия или иного, более справедливого политического устройства.

Многие в российском правительстве осознают ограниченность стратегии борьбы с вооруженным подпольем, которая предполагает исключительно применение жестких силовых методов и уделяет минимальное внимание действиям по завоеванию сердец и умов местного населения. В Дагестане местные власти выбрали другой подход, предполагающий диалог и бóльшую терпимость к умеренным салафитам, а также переговоры с целью убедить боевиков сложить оружие и вернуться к мирной жизни. Аналогичный подход в Ингушетии способствовал существенному улучшению ситуации с 2009 г. Чеченские власти тоже не ограничиваются лишь жесткими силовыми методами, но используют совершенно иной подход, насаждая суфийский ислам, при этом искореняя салафитскую идеологию и применяя крайне жесткие меры против предполагаемых боевиков, а зачастую и против их пособников.

Этот, второй, доклад нового проекта Международной кризисной группы по Северному Кавказу анализирует исламский фактор: рост фундаментализма, радикализацию части общин, вооруженное подполье и борьбу государства с ним. Этот доклад составляет единое целое с первым докладом, который публикуется одновременно с ним и в котором анализируются этнические и национальные группы в регионе, их претензии и разногласия, в том числе более подробно рассматривается чеченский конфликт. Следующий, третий, доклад будет посвящен государственной региональной политике, качеству государственного управления и развитию местной экономики, а также будет содержать рекомендации.

Москва/Стамбул/Брюссель, 
19 октября 2012 г.

Ислам оказывает глубокое воздействие на социальные и политические процессы в регионе и идентичность многих из его жителей. Исторически исламская идентичность тесно переплеталась и конкурировала с национальной[5]. Северокавказская умма неоднородна и фрагментирована. Исламизация более выражена на востоке, но усиливается и на западе, что объясняется различиями в степени интеграции и секуляризации как в советское время, так и раньше, во времена Российской империи. Большинство мусульманских организаций Северного Кавказа подчиняются восьми Духовным управлениям региона, которые тесно сотрудничают с местными властями; многие имамы официальных мечетей пользуются государственной поддержкой в той или иной форме. Однако салафитские организации практически не аффилированы с Духовными управлениями, кроме как отчасти в Карачаево-Черкесии, Ингушетии, Северной Осетии и Ставропольском крае[6].

Салафитские общины стали играть заметную роль в регионе в середине 1990-х гг. Некоторые их члены воевали на стороне сепаратистов в ходе второй чеченской войны, те, кто вернулся, распространили джихадистскую идеологию в своих республиках. Незаконное насилие против лиц, подозреваемых в причастности к незаконным вооруженным формированиям, и репрессии в отношении приверженцев салафизма привели к дальнейшей радикализации и появлению современного вооруженного подполья. В регионах с бóльшим религиозным разнообразием, таких как Карачаево-Черкесия, Ставропольский край и Северная Осетия, местные власти стараются проводить более гибкую политику в отношении умеренных салафитов. После многих лет насилия наиболее последовательные меры по привлечению салафитов к диалогу с государством и суфийскими лидерами были предприняты в Дагестане. Однако вооруженное подполье не заинтересовано в диалоге и пытается сорвать его новыми террористическими атаками, в то время как силовые структуры также подрывают начавшийся процесс, используя грубые силовые методы.

На Северном Кавказе также есть значительное светское население, которое не относит себя ни к одному из течений ислама. Его пугает стремительная исламизация региона, где сжигают магазины, торгующие алкоголем, закладывают взрывные устройства на пляжах, отменяют празднование Нового года в школах, навязывают жителям религиозный дресс-код, а исламский дискурс проникает в систему образования и политику.

A. ВНУТРИКОНФЕССИОНАЛЬНЫЙ КОНФЛИКТ

Уже более 15 лет глубокий внутриконфессиональный конфликт разделил северокавказских мусульман на традиционалистов и фундаменталистов (преимущественно салафитов), особенно это актуально для Дагестана, Чечни и Ингушетии. Традиционный ислам тесно переплетен с местными этнокультурными традициями, адаптирован к национальному образу жизни и в большей степени сконцентрирован на вопросах местной культурной идентичности, чем на идеях глобальной уммы. Его духовные лидеры признают светские законы и власть и готовы отнести вопросы вероисповедания к сфере частной жизни. В Чечне, Ингушетии и Дагестане большинство последователей этого традиционного течения в исламе – суфии. В современной Чечне суфизм стал идеологией, насаждаемой государством[7].

Суфизм в том виде, как его исповедуют в восточных республиках региона, содержит значительные элементы мистицизма и вобрал в себя традиции и доисламские верования проживающих тут народов. Он поощряет глубокую преданность духовным лидерам. Суфийские тарикаты делятся на более мелкие религиозные союзы (вирды), объединяющие последователей (мюридов) определенного шейха (муршида). В Ингушетии и Чечне лидеры вирдов являются историческими фигурами, в то время как в Дагестане в 1990-х гг. появились многочисленные новые вирды, часто ориентирующиеся на определенные этнические группы, многие их лидеры живут и поныне.

Один из наиболее влиятельных шейхов – Саид Афанди Ацаев (Чиркейский), лидер Накшбандийского и Шазалийского тарикатов, в основном имел последователей среди аварцев, самой многочисленной этнической группы Дагестана. Среди его последователей – высшие правительственные чиновники, сотрудники силовых структур и представители бизнес-элиты. Ацаев был убит террористкой-смертницей в собственном доме 28 августа 2012 г. Его сторонники преобладали в Духовном управлении мусульман Дагестана, их часто обвиняли в монополизации официальных исламских структур, исламских образовательных учреждений, средств массовой информации и в организации хаджа. Взаимоотношения между мюридами разных шейхов, особенно в Дагестане, порой весьма напряженны, особенно в случаях, когда они принадлежат к разным этническим группам[8]. Мюриды,как правило, имеют сильную эмоциональную привязанность к своему шейху, что нередко приводит к тому, что личные трения между религиозными лидерами трансформируются в конфликты в местных сообществах[9]. В последние годы министр по делам национальностей Дагестана способствовал расширению этнической базы последователей шейха Саида Афанди Чиркейского[10].

С конца 1990-х гг. господствующее положение суфиев все более настойчиво оспаривали салафиты, которых оппоненты и противники часто называют «ваххабитами». Численность и влияние салафитов в регионе неуклонно растет[11]. Салафиты считают себя мусульманами-фундаменталистами, которые стремятся вернуться к чистому исламу времен пророка Мухаммеда и его первых последователей. Они осуждают поклонение святым и паломничество к местам их захоронения, отрицают любое влияние традиционных верований на религиозную практику, стремятся преодолеть деление мусульманской юриспруденции и права (фикха) на четыре школы (мазхабы), призывают к упрощению обрядовости и буквальному трактованию Корана. Они отвергают разделение общественного и частного в жизни верующего и стремятся к преобладанию исламских норм во всех сферах[12].

Конфликт между салафитами и суфиями возник в середине 1990-х гг., когда исламская молодежь, пройдя религиозное обучение за рубежом, в основном в университетах Ближнего Востока, вернулась домой и стала оспаривать религиозную практику суфиев, отказываясь следовать наставлениям суфийских имамов, называя поклонение живым шейхам политеизмом. Салафиты пытались сместить прежних имамов или создать собственные молельные комнаты. Официальное духовенство ответило резко конфронтационной риторикой, конфликт быстро нарастал. Так, бывший муфтий Дагестана назвал ваххабизм «псевдорелигией» и «чуждой» идеологией, которая «отрицает тысячелетнюю историю дагестанцев», и сказал, что «каждый мусульманин, который убьет ваххабита, попадет в рай»[13].

Государство в целом поддержало традиционных мусульман и фактически запретило салафизм, углубив тем самым внутриконфессиональный раскол. Оно воспринимало «охоту на ваххабитов» как неотъемлемую часть борьбы с терроризмом, особенно после вторжения чеченских боевиков в Дагестан в августе 1999 г[14]. В Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Бал­ка­рии и Карачаево-Черкесии власти составляли порайонные списки салафитов. По имеющимся данным, после инцидентов милиция, основываясь на этих списках, проводила массовые аресты, сопровождавшиеся запугиванием и пытками. Такое давление способствовало радикализации салафитских общин и подпитывало вооруженное подполье[15]. Иностранные боевики и созданные ими тренировочные лагеря в Чечне (см. ниже) также способствовали распространению идеологии джихада.

Деятельность большинства салафитов сосредоточена на распространении исламской морали и норм шариата, они не используют насильственные методы и не стремятся к независимости от России. По словам одного из салафитских лидеров, «исламского государства в чистом виде не было со времен Праведных халифов… Мы будем объяснять народу исламские ценности... Но если народ не выберет шариат, то я его ему навязывать не хочу. Этот народ и не достоин шариата, пока он сам его не примет»[16]. Салафиты критикуют власть, коррупцию и непотизм, обвиняют чиновников и официальное духовенство в безнравственности и с этими посылами их идеологи находят поддержку среди разочарованной молодежи. Идеология салафитов успешно распространяется через мечети, университеты и тюрьмы. Большинство столкновений между салафитами, суфиями и приверженцами разных суфийских вирдов возникает вокруг избрания местных имамов. В этих вопросах Духовное управление играет главенствующую, часто решающую роль.

B. РАСПРОСТРАНЕНИЕ САЛАФИЗМА И РАДИКАЛИЗАЦИЯ: ИНГУШЕТИЯ И КАБАРДИНО-БАЛКАРИЯ

Ингушетия в 1995 г. была одной из первых республик Северного Кавказа, где был основан исламский вуз. Его ректор, известный фундаменталистский лидер Исса Цечоев, бесплатно учил детей и подростков нормам ислама и арабскому языку. В 1998 г. муфтий Ингушетии назвал это учреждение «рассадником бандитизма», ФСБ республики закрыло его, а Цечоева обвинили в радикализации молодежи.

Когда началась вторая чеченская война, Ингушетия приняла около 300 000 чеченских беженцев и разместила их в палаточных лагерях, временных местах компактного проживания и частных домах. Президент Ингушетии Руслан Аушев не допускал как укоренения радикального ислама, так и распространения контртеррористических операций на территории своей республики. Но в 2001 г., когда после отставки Аушева ему на смену пришел генерал ФСБ Мурат Зязиков, протеже российского президента Владимира Путина, контртеррористические операции начались в палаточных лагерях беженцев и постепенно распространились на ингушские села. Правозащитные организации сообщали о грубых нарушениях прав человека: задержанные люди исчезали либо их находили мертвыми с очевидными следами пыток. Вооруженное подполье активизировалось, в частности, в ночь с 21 на 22 июня 2004 г. боевики под предводительством чеченского террориста Шамиля Басаева осуществили масштабное нападение на три основных населенных пункта Ингушетии, убив 78 и ранив 100 человек, в основном сотрудников силовых структур[17]. После этого ситуация временами то улучшалась, то становилась хуже. В 2006 г., после убийства Басаева, наблюдалось явное снижение активности вооруженного подполья, а в 2007-2008 гг. полуавтономные группы боевиков совершали нападения на силовиков и полицейских почти ежедневно.

После октября 2008 г., когда президентом стал Юнус-Бек Евкуров, ситуация начала улучшаться и к 2010 г. существенно стабилизировалась, количество жертв снизилось. Теперь в республике влияние салафизма не столь заметно, возможно, благодаря силе местных этнических традиций и преобладанию суфизма. В Ингушетии по-прежнему широко празднуются немусульманские праздники, особенно Новый год, который салафиты считают противоречащим исламу. В республике действуют 6 салафитских мечетей, но нет ни одного салафитского анклава. В августе 2012 г. Ахмет Котиев, председатель республиканского Совета безопасности, сообщил представителю Кризисной группы, что за последние более чем 10 месяцев ни один ингуш не примкнул к боевикам, а в составе вооруженного подполья насчитывается не более 50 жителей Ингушетии. Если эта информация соответствует действительности, это означает очень существенное улучшение с 2007-2008 гг.[18] К сожалению, в последнее время ситуация в Ингушетии вновь ухудшилась: в июле–сентябре 2012 г. в республике в результате конфликта убит 41 человек – сотрудники силовых структур, боевики и мирные жители[19].

В Кабардино-Балкарии в период с 1998 по 2005 г. существовал джамаат, объединивший 40 местных организаций, в их состав входили несколько тысяч последователей салафитской идеологии, в основном молодые люди, многие из которых учились на Ближнем Востоке. Его лидер Муса Мукожев, умеренный салафит, признанный общественным деятелем и экспертом в российских академических кругах, первоначально был жестким противником вооруженной борьбы в Кабардино-Балкарии, но считал войну в Чечне джихадом (хотя и не обязательным для всех мусульман), а чеченских боевиков – моджахедами, за которых он совершал коллективные молитвы (ду-а)[20]. В 2002 г. Мукожев вместе с двумя ближайшими сподвижниками, Анзором Астемировым и бизнесменом (бывшим офицером КГБ) Русланом Нахушевым, основали Кабардино-Балкарский институт исламских исследований. Хотя институт никогда не был зарегистрирован, он оказывал значительное влияние на религиозные отношения в республике. Летом 2002 г. радикальный мусульманин Муслим Атаев, отказавшись признавать лидерство Мукожева, основал джамаат «Ярмук» и перешел к тактике вооруженных нападений в Кабардино-Балкарии [21].

Радикализация джамаата происходила постепенно. В 2003-2004 гг. местные силовые структуры начали репрессии против салафитов, инициированные министром внутренних дел Кабардино-Балкарии Хачимом Шогеновым. Эти акции сопровождались «антиваххабитской» кампанией в средствах массовой информации. Ситуацию обострил конфликт с Духовным управлением республики, которое обвинили в растрате средств, собранных на строительство главной мечети и организацию хаджа. Было закрыто большинство курсов изучения арабского языка и Корана, духовных центров (включая Кабардино-Балкарский институт исламских исследований) и мечетей. Салафитов арестовывали и, как сообщалось, часто подвергали пыткам. После того как силовики узнали о том, что Басаев провел длительное время в Баксане в августе 2003 г., по республике прокатилась новая волна «зачисток» и арестов, по имеющимся данным, сопровождавшихся избиениями и унижением чувств верующих[22]. В ходе одной из таких операций, в январе 2005 г., Атаев был убит в собственном доме.

Репрессии и последовавшая за ними радикализация создали почву для событий 13-14 октября 2005 г., когда под руководством лидеров джамаата Мукожева и Астемирова от 100 до 200 боевиков совершили нападение на здания силовых ведомств в столице республики Нальчике, в результате которого были убиты 35 сотрудников силовых структур, 14 мирных жителей и 89 нападавших. 36 боевиков были захвачены. Более 100 человек, в основном сотрудники МВД, были ранены, более 2000 человек задержаны по подозрению в причастности к нападению[23]. Население этой маленькой республики (860 000 жителей) оказалось расколотым и глубоко травмированным произошедшим.

Нахушев был похищен в ноябре 2005 г. После убийства Мукожева и Астемирова в 2009-2010 гг. активность боевиков пошла на спад[24]. Но уже в 2010 г. вооруженное подполье вновь активизировалось и значительно радикализировалось с приходом новых молодых лидеров. Потери среди силовиков удвоились по сравнению с 2009 г. В феврале 2011 г. были совершены нападения на туристов и туристическую инфраструктуру. В настоящий момент наблюдается некоторое улучшение ситуации с безопасностью в республике. На сегодня салафитское сообщество в республике меньше, чем в Дагестане, но сильнее, чем в других республиках Северного Кавказа, хотя и не имеет своих политических или гражданских организаций. Прежде считалось, что балкарцы чаще примыкают к фундаментальным течениям (особенно к джамаату «Ярмук»), однако теперь салафитское сообщество состоит примерно поровну из кабардинцев и балкарцев. Режим по отношению к салафитам в целом несколько смягчился, хотя сообщалось, что массовые задержания и унижения верующих произошли в Баксане 12 июня 2011 г. 20 сентября 2012 г. в ходе спецоперации были убиты по меньшей мере 8 предполагаемых боевиков, среди них 2 женщины. Еще один предполагаемый боевик был убит на блокпосту двумя неделями ранее [25].

C. САЛАФИЗМ В МУЛЬТИКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ РЕГИОНАХ

В Карачаево-Черкесии, Ставропольском крае и Северной Осетии значительную часть населения составляют христиане. В Карачаево-Черкесии 63 процента жителей считают себя мусульманами (большинство – этнические карачаевцы). В Ставропольском крае мусульман 7 процентов, а в Северной Осетии – до 20 процентов. Проблема различий между салафитами и суфиями здесь не актуальна, поскольку суфизм не получил распространения среди местных суннитов. Однако даже в этих республиках в 1990-х гг. было отмечено развитие салафизма, сторонники которого находились в конфронтации с официальным духовенством и становились все более радикальными и воинственными благодаря связям с чеченскими фундаменталистами и вследствие дискриминации, арестов и злоупотреблений со стороны властей. Здесь было гораздо меньше насилия, чем в Дагестане и Кабардино-Балкарии, но с 2011 г. в Ставропольском крае и Карачаево-Черкесии ситуация стала ухудшаться [26].

Карачаево-черкесский джамаат, возглавляемый Магомедом Биджиевым (Биджи-Улла), был одной из первых и наиболее радикальных фундаменталистских групп на Северном Кавказе.

В 1991 г. Биджиев объявил о создании «Имамата Карачая» – структуры, параллельной действующему Духовному управлению Карачаево-Черкесии и Ставропольского края, с молодежным крылом «Исламский Джамаат». Быстро была создана сеть джамаатов, а мечеть и медресе в Учкекене стали центрами исламского обучения, куда пригласили преподавателей с Ближнего Востока. «Мусульманское общество N°3» было официально зарегистрировано министерством юстиции Карачаево-Черкесии в 1996 г. Под предводительством Ачимеза Гочияева оно радикализировалось и получило известность в связи с терактами, проведенными за пределами региона[27].

Ачимеза Гочияева обвинили в организации взрывов жилых домов в Москве в 1999 г., которые во многом стали оправданием необходимости начала второй чеченской войны. Сам Гочияев скрылся, но остальных арестовали и приговорили к пожизненному заключению. Существовали связи между карачаево-чер­кес­ским и кабардино-балкарским исламистскими джамаатами, их радикальное меньшинство призывало к вооруженному джихаду[28]. К 2002 г. «Исламский джамаат» фактически прекратил свое существование, так как значительная часть его членов была арестована и осуждена за терроризм, хотя некоторые продолжали участвовать в актах насилия за пределами республики[29]. С 2006 г. радикальное крыло возобновило нападения на силовиков и духовенство. Но в 2007 г. лидер джамаата Рустам Ионов, его жена (по некоторым данным, возглавлявшая женское подразделения джа­маата) и более 20 боевиков были убиты, а остальные арестованы. В 2010-2011 гг. активность вооруженного подполья в Карачаево-Черкесии была значительно ниже, чем в других республиках Кавказа. И хотя в 2011 г. число жертв выросло в 8 раз, их общее число остается небольшим[30].

Относительная стабильность Карачаево-Черкесии объясняется способностью местных мусульманских сообществ достигать внутренних договоренностей в общинах с целью не допустить дестабилизации, а также продуманными действиями правительства, которое учло опыт Кабардино-Балкарии и старается не допустить радикализации мусульман: «У нас были проблемы… В девяностых годах шли горячие споры о необходимости запрета ваххабизма. Но мы поняли, что, если попытаться дать определение ваххабизму, придется запретить весь ислам. Наша главная цель состоит в том, чтобы не допускать преследования за вероубеждения, но обеспечить неотвратимость наказания для тех, кто совершил преступления»[31].

В первом десятилетии нового века, после серии арестов имамов и верующих, уполномоченный главы КЧР по связям с религиозными организациями и Духовное управление обращались к руководству МВД, убеждая их, что нельзя задерживать граждан только за их внешний вид, и способствовали организации встреч имамов с руководством МВД. Был разрешен спор о строительстве центральной мечети в Черкесске. Духовное управление учредило Совет улемов (религиозных лидеров авторитетов), включив в его состав уважаемых в молодежной среде салафитских лидеров, что помогает властям поддерживать контакт с общиной салафитов[32].

По-прежнему имеют место случаи полицейского произвола. Так, в ноябре 2011 г. верующих подвергли массовым проверкам в Учкекене. Двумя месяцами ранее, после нападения на блок-пост в Ставропольском крае, более 100 мужчин с бородами, согласно поступавшим тогда сообщениям, были незаконно задержаны (из них более 80 в Учкекене) и подверглись избиениям и унижениям в полицейском участке: перед освобождением их заставили сбрить бороды, утверждая, что они «позорят республику». Женщины из салафитской общины рассказали представителям Кризисной группы, что в повседневной жизни их не преследуют за ношение мусульманской одежды и совершение молитвы. Однако, по их утверждениям, лиц, задержанных по подозрению в пособничестве вооруженному подполью, обычно подвергают крайне жестокому обращению с целью получения признательных показаний. В октябре 2011 г. 29 предполагаемых боевиков были осуждены по обвинению в попытке захвата власти и изменения конституционного строя. В том же месяце было завершено следствие по делам еще 14 человек, в марте 2012 г. началось следствие еще по другим 13 фигурантам. В сентябре 2012 г. четверо были осуждены за участие в незаконных вооруженных формированиях[33].

В преимущественно христианских Ставропольском крае и Северной Осетии тоже есть небольшие мусульманские общины. В Северной Осетии от 15 до 20% населения считают себя мусульманами. По мнению местных экспертов, в салафитах там видят источник опасности, а женщин в хиджабе воспринимают как угрозу, возможно, вследствие большого числа террористических актов, совершенных в республике[34]. В 1990-х годах в Северной Осетии, как и в других местах, были созданы две параллельные исламские структуры: последователи традиционного ислама консолидировались вокруг Духовного управления, а неформальная организация «Джамаат» объединила несколько сотен молодых людей и в 1996 г. была официально зарегистрирована как «Исламский культурный центр». В начале XXI века во Владикавказе было около 500 салафитов, преимущественно осетин. После захвата заложников в Беслане в сентябре 2004 г. многие активисты «Джамаата» подверглись уголовному преследованию: в 2005 г. их лидер был осужден на 2,5 года за незаконный оборот оружия, а его заместитель был вынужден уехать в Турцию[35].

В 2008 г. Али Евтеев, которого считали умеренным салафитом, был избран муфтием Северной Осетии. В конце 1990-х годов он был активным членом «Джамаата», но, разочаровавшись в радикальных идеях, уехал на учебу в университет Медины (Саудовская Аравия), а затем в университет Аль-Азхар в Каире (Египет). Вернувшись, он стал одним из самых образованных муфтиев на Северном Кавказе. Его избрание поддержали республиканские власти, представители которых сообщили Кризисной группе, что Евтеев – наглядный пример процесса дерадикализации. Евтеев утверждал, что вооруженная борьба на Северном Кавказе противоречит шариату[36].

Евтеев организовал интенсивные исламские образовательные программы, а в его мечетях значительно выросло число прихожан, особенно за счет молодежи. Но в 2010 г. он покинул пост, после того как средства массовой информации развернули очерняющую кампанию в связи с его радикальным прошлым. Новый муфтий, прежний заместитель Евтеева, Хаджимурат Гацалов, продолжил его линию[37]. После убийства осетинского поэта Шамиля Джигкаева 28 мая 2011 г. 18 осетинских салафитов, включая имама мечети Владикавказа, были арестованы, и, как сообщалось, к ним были применены недозволенные методы, после чего они были осуждены за незаконное хранение оружия и наркотиков. Гацалов рассказал Кризисной группе, что приложил много усилий для защиты этих арестованных салафитов, потому что их преследование привело бы только к радикализации сообщества. По мнению местного эксперта, общественность понимает, что молодые люди, скорее всего, осуждены по ложным обвинениям, но предпочитает, чтобы осужденные остались за решеткой, считая их убеждения опасными [38]. Духовное управление Ставропольского края было образовано в 2010 г., чтобы контролировать процесс исламизации традиционно русского региона. Оно объединяет 42 активных мусульманских сообщества. В 2011 г. местный салафитский джамаат обратился к бывшему Президенту Медведеву с просьбой принять меры против незаконных арестов и обысков[39]. Жизнь умеренных религиозных лидеров не раз оказывалась под угрозой. Так, в феврале 2012 г. заместитель муфтия Курман Исмаилов, выпускник Исламского университета в Медине и весьма влиятельный среди местных умеренных салафитов деятель, погиб при взрыве его автомобиля. Спустя 3 месяца имам мечети Нефтекумска был ранен при попытке покушения.

D. ДАГЕСТАН: САЛАФИТЫ, СУФИИ И ДИАЛОГ

В течение почти десятилетия после начала второй чеченской войны власти Дагестана не делали различий между салафитами умеренными и радикальными, ориентированными на насильственные методы, что способствовало радикализации всей общины. В 2010 г. вступивший в должность президент Магомедсалам Магомедов заявил, что готов к диалогу с фундаменталистскими общинами. Сегодня в Дагестане самая большая и активная салафитская община на Северном Кавказе, со своими мечетями, курсами, общественными, правозащитными и благотворительными организациями, медресе, приютом для мальчиков на 300 мест, центром медиации, основанном на шариате, средствами массовой информации и футбольной лигой. Салафитские ученые разрешают семейные, земельные, имущественные, коммерческие и коммунальные споры по шариату[40]. Салафиты по-прежнему остаются меньшинством среди верующих Дагестана, но это активное меньшинство, и их число ощутимо растет, особенно среди городской молодежи. Некоторые села стали почти полностью салафитскими: все женщины там носят хиджаб, алкоголь не продают и на свадьбах не танцуют. Во многих селах салафиты составляют значительную часть населения.

После заявлений Магомедова в 2010 г. салафиты Дагестана предприняли первые шаги, чтобы организоваться как общественная сила. Была учреждена «Ассоциация ученых Ахлю-Сунна в Дагестане», которая представила на рассмотрение президенту Дагестана документ, содержащий анализ причин кризиса в республике и предлагающий пути выхода. Разработанная «дорожная карта» включала: прекращение репрессий против мусульман, возможность беспрепятственного мирного призыва к исламу, строительство джума (пятничных) мечетей в нескольких крупных городах, включение представителей салафитов в Духовное управление, возможность открытия исламских детских садов и религиозных школ, учреждение гражданских шариатских судов – для тех, кто пожелает ими воспользоваться[41]. Умеренные салафиты создали неправительственную организацию «Дагестан – территория мира и развития», куда вошли, в числе прочих, яркие общественные деятели не из числа фундаменталистов и привлекли к диалогу представителей московского гражданского общества.

Правительство предприняло шаги по консолидации общества и вовлечению в общественный процесс салафитских авторитетов. Был проведен Съезд народов Дагестана и создана Комиссия по содействию адаптации лиц, решивших прекратить террористическую и экстремистскую деятельность (Комиссия по адаптации боевиков), в которую пригласили одного умеренного салафитского лидера[42]. Режим в отношении салафитов был значительно либерализован. Полиция больше не преследует женщин за хиджаб, хотя закрытые женщины все еще испытывают трудности при трудоустройстве и при найме жилья. Во многих государственных учреждениях допускают ношение хиджаба, хотя некоторые руководители настроены выступают агрессивно против. В некоторых школах за последние два года имели место случаи острых конфликтов между родителями и администрацией по вопросам дресс-кода. Два директора школы были убиты за запрет на ношение хиджаба. По имеющимся данным, некоторые родители запрещают девочкам ходить в школу после достижения пубертатного возраста, если в этих школах не разрешают носить хиджаб[43]. Ассоциация ученых Ахлю-Сунна смогла организовать в Махачкале исламские курсы для женщин, где занятия ведут преподавательницы, получившие образование на Ближнем Востоке.

В республике все еще отмечаются случаи неизбирательного насилия и унижения последователей нетрадиционного ислама. Так, 13 мая 2011 г. в селе Советское полицейские ворвались в мечеть во время пятничной молитвы, арестовали, избили и подвергли унижающему достоинство обращению около 80 салафитов, в том числе сбривали им бороды[44]. По имеющимся данным, в феврале 2012 г. в селе Татляр полицейские осквернили Коран, что вызвало бурный общественный протест, хотя местные власти факт осквернения отрицают. Поступила информация о том, что в июле 2012 г. силовики застрелили трех человек в поселке Ленинкент, когда те спокойно отъезжали от мечети после пятничной молитвы, а возмутившегося свидетеля этого убийства , предположительно, также застрелили[45]. В последние месяцы массовые задержания верующих произошли в Махачкале, Новокаякенте и Каспийске. Халилрахман Шаматов, один из лидеров Ахлю-Сунна, получивший образование в Иордании, утверждает, что систематическое насилие d в отношении мусульман – главное препятствие мирному процессу: «Сегодня молодых людей систематически уничтожают без суда и следствия; есть установка с самого верха: уничтожать»[46].

Начало гражданскому диалогу положила встреча, состоявшаяся в конце апреля 2011 г. в Махачкале, целью которой было определить основы для ненасильственного и толерантного взаимодействия, а также поиска совместного решения проблемы оттока молодежи «в лес». Начало было нелегким, но было принято решение развивать диалог поступательно. Как предложил салафитский лидер Камиль Султанахмедов, «если мы пока не готовы объединиться, давайте начнем с того, что будем отмечать праздники вместе». Спустя два месяца, благодаря усилиям лидеров московского гражданского общества, в Махачкале состоялась двухдневная сессия Совета при Президенте РФ по содействию развитию гражданского общества и правам человека. Во время сессии, посвященной проблеме вооруженного подполья, Магомедов участвовал в длительной и плодотворной дискуссии с салафитскими лидерами, которую транслировали по республиканскому телевидению[47]. Диалог развивался на фоне ухудшения ситуации с безопасностью: боевики осуществляли многочисленные нападения на сотрудников милиции и гражданских лиц, а представители силовых структур грубо нарушали права человека в ходе борьбы с вооруженным подпольем.

21 и 25 ноября 2011 г. умеренные исламисты организовали в Махачкале крупные митинги против похищений людей силовыми структурами. За предшествующий месяц по меньшей мере семь человек были предположительно похищены, местонахождение четырех из них по-прежнему неизвестно. Митинг 25 ноября стал крупнейшей акцией протеста в республике за несколько лет, на него вышли более 5000 человек. Участники митинга шли по городу, скандируя «Аллаху Акбар», а ораторы использовали исламистскую риторику. Некоторые из них ясно давали понять, что если государство неспособно исполнять свои (светские) законы, то придут другие люди и установят другие законы (шариата). Заместитель премьер-министра Курбанов пообещал принять меры к поиску похищенных. Лидеры митинга встретились с Магомедовым и министром внутренних дел республики [48].

Диалог продолжился весной 2012 г., когда муфтий Дагестана Ахмад Абдулаев призвал местных жителей проявлять терпимость к исламистам и не называть их «ваххабитами». Он попросил имамов не доносить на прихожан, посещающих их мечети. Он также обратился к полицейским с просьбой не прибегать к незаконному насилию в отношении последователей нетрадиционного ислама. Это было важное заявление для республики, где «ваххабизм» официально запрещен, а внутриконфессиональный раскол очень глубок[49]. Источники Международной кризисной группы в правоохранительных структурах подтвердили, что, поскольку большинство полицейских исповедуют традиционный ислам, слова муфтия были восприняты ими всерьез[50].

29 апреля в центральной мечети Махачкалы состоялось историческое собрание (маджалис), организованное лидерами двух сообществ. Суфии были представлены Духовным управлением, а салафиты – Ассоциацией ученых Ахлю-Сунна, которая к середине 2012 г. выросла и объединяла уже около 60 салафитских ученых. Они обсуждали необходимость завершить многолетний конфликт, преодолеть существующие предвзятость и ненависть и объединить мусульман. Муфтий Абдулаев призвал участников прекратить взаимные обвинения в куфре (неверии) и просить у Аллаха прощения за конфликт. Было решено создать специальный комитет для разрешения споров, в котором будут в равной мере представлены ученые обеих сторон. Муфтий Абдулаев отметил, что год назад почва для такой встречи еще не была готова[51].

Председатель Ахлю-Сунна рассказал Кризисной группе, что диалог был начат, потому что салафитская община существенно выросла и с ней уже нельзя не считаться. Он заявил: «Мы есть в каждом селе; нас тысячи, около 25 процентов всех верующих. Две-две с половиной тысячи студентов сейчас изучают ислам на Ближнем Востоке. Они вернутся и тоже примкнут к Ахлю-Сунна»[52].

Руководитель медиахолдинга Духовного управления мусульман Дагестана и жена муфтия рассказала, как нелегко лидерам суфиев было начать диалог: «Мы долго думали и наконец решили начать сотрудничество с некоторыми салафитами, потому что споры гораздо проще разрешать на уровне ученых». Она полагает, что для примирения простых людей потребуется больше времени: «Старикам трудно понять нашу позицию. Они помнят старые обиды, как салафиты 20 лет назад топтали их флаг. Но нам следует отнестись к ним с пониманием. Тогда процесс примирения пойдет быстрее». По ее словам, сегодняшние молодые салафиты понятия не имеют об истоках конфликта, которые уходят в 1990-е гг., когда «первые салафитские проповедники очень оскорбительно высказывались о суфийских ученых и имамах. Они говорили, что наши родители не были мусульманами, что их браки не были по исламу и кто от них рожден – незаконные дети. Все это приводило к распрям». Шейх Саид Афанди, муршид муфтия, поддержал диалог, ибо «без его благословения муфтий [Абдулаев] никогда не пошел бы на такой шаг»[53].

Диалог скоро превратился в повседневную рутинную работу, направленную в основном на объединение местных общин. Лидеры суфиев и салафитов работали на местах в удаленных горных селах, встречались с местными джамаатами и разъясняли необходимость преодоления раскола[54]. Так, в лезгинском селе Куруш острый конфликт между суфийскими и салафитскими верующими, возникший в связи с избранием имама, был успешно разрешен совместными усилиями[55]. К лету 2012 г. появились новые сферы взаимодействия, в том числе совместное издание публикаций Духовного управления. Местные эксперты утверждают, что в тех районах, где действует Ахлю-Сунна, меньше молодежи вступает в вооруженное подполье, так как многие предпочитают участвовать в деятельности мирных салафитов: «Отток в лес сократился, потому что у молодежи появилась возможность следовать своей религии в полном объеме, а если и протестовать, то мирно и методами, дозволенными шариатом» [56].

Вооруженное подполье явно не заинтересовано в таком развитии ситуации. После начала диалога оно обвинило Духовное управление в желании разобщить салафитскую общину и отвратить ее от боевиков. Крупный теракт, проведенный спустя всего несколько дней после маджлиса, унес 13 жизней, ранения получили 89 человек[57]. Силовые структуры, в которых также есть противники мирного процесса, по имеющимся данным, уже ответили незаконными мерами: один из семерых похищенных в мае был найден убитым, остальные до сих пор не найдены. Летом 2012 г. влиятельный салафитский проповедник Абу Мустафа Ильясов был похищен и до сих пор не найден. Совершено покушение на председателя Ахлю-Сунна, Халилрахмана Шаматова. Силовики предприняли две попытки похищения Камиля Султанахмедова, салафитского имама села Новокаякент. Шаматов сказал:«Доверенные люди в правоохранительных органах неоднократно меня предупреждали, чтобы я уехал, потому что есть приказ меня убить. Я знаю, что они нас не оставят в покое. Но я не уеду, я готов принести себя в жертву, чтобы остановить эту трагедию. Если нам удастся спасти хоть одну жизнь, награда от Всевышнего будет огромной».

В течение лета происходили спонтанные стычки между салафитами и полицией, обычно спровоцированные похищениями или пытками подозреваемых сотрудниками правоохранительных органов[58].

Диалог оказался на грани срыва после убийства в собственном доме самого влиятельного на Северном Кавказе шейха Саида Афанди Чиркейского, совершенного 28 августа 2012 г. новообращенной исламисткой, террористкой-смертницей[59]. На похоронах шейха присутствовало более 150 тысяч человек. Когда умеренные салафитские лидеры осудили это убийство и призвали к продолжению диалога, боевики высказали угрозы в их адрес. При этом Доку Умаров, лидер боевиков, выступил с видеообращением, в котором заявил, что суфии, не сотрудничающие с властями, являются «братьями в исламе», и пригласил их присоединиться к вооруженной борьбе. В ответ на это убийство власти Дагестана распорядились создать народные дружины, которые должны вместе с правоохранительными органами бороться против терроризма. Многие полагают, что это убийство было совершено с целью сорвать внутриконфессиональный диалог и развязать в Дагестане полномасштабный конфликт. Муфтий республики еще не высказался о перспективах диалога, но его жена и глава медиахолдинга ДУМД вскоре после трагедии опубликовала пылкую антисалафитскую статью[60].

E. ЧЕЧНЯ: ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ БОРЬБА И ИСКОРЕНЕНИЕ САЛАФИЗМА

В отличие от духовных лидеров Дагестана, Ингушетии, Северной Осетии и Карачаево-Черкесии, которые ищут пути включения умеренных исламистов и преодоления внутриконфессионального раскола, лидер Чечни Рамзан Кадыров решительно насаждает суфийский ислам. Он требует, чтобы официальное духовенство просвещало «прихожан мечетей о пагубном воздействии идей ваххабизма и экстремизма». В свою очередь представители духовенства заявляют: «Правительство Чеченской Республики во главе с Рамзаном Кадыровым оказывает колоссальную поддержку представителям духовенства, способствует распространению ислама на чеченской земле. Поэтому мы должны не только благодарно принимать оказываемое содействие, но и с нашей стороны должна быть отдача». Суфийское духовенство открыто поддерживает правительство республики, в том числе во время выборов[61]. В отличие от сдержанных высказываний дагестанского муфтия Кадыров весной 2012 г. попросил свое духовенство умножить усилия по защите общества от «чуждых элементов в исламе» и усилить борьбу против «ваххабизма», сторонники которого «убивали правоверных мусульман, жгли Кораны, уничтожали имущество людей». Государственные чиновники и религиозные лидеры разных уровней неустанно подчеркивают, что защита молодежи от «ваххабизма» – один из основных методов борьбы с терроризмом и экстремизмом в Чечне[62]. Диалог с салафитами или их включение в религиозную жизнь республики исключены. Фундамент такой религиозной политики был заложен отцом Рамзана, бывшим президентом Ахмадом Кадыровым, который открыто выступил против салафитов, осудил их убеждения и объявил врагами ислама[63]. Нынешний глава республики неоднократно публично требовал уничтожить салафитов: «Приверженность к радикальным группировкам видна не только в словах. Одежда, манера общения, поведение должны приниматься во внимание… Человек, который подвергает жизнь мусульман опасности, должен быть ликвидирован любыми средствами»[64].

Руководство Чечни стало инициатором конфликта, который разразился среди официального духовенства Северного Кавказа, когда в апреле, после встречи региональных муфтиев, Духовное управление республики заявило о выходе из состава Координационного центра мусульман Северного Кавказа, основанного отцом Рамзана в 1998 г. Это решение принял муфтий Султан Мирзаев и заявил, что «в функции Координационного центра входило распространение ислама на Кавказе при активном взаимодействии с государственными структурами по противодействию радикализации нашей молодежи, экстремизму, ваххабизму», однако «он не принимал меры с целью формирования негативного общественного мнения об участниках НВФ»[65]. По имеющимся данным, чеченцы недовольны тем, что Исмаил Бердиев, муфтий Карачаево-Черкесии, вновь избран на пост председателя. Возможно, конфликт связан с притязаниями Мирзаева и Кадырова на лидерство в определении религиозной политики в регионе[66]. В то же время, по словам одного из муфтиев, претензии Мирзаева были справедливыми и Координационный центр не проводил системную работу[67]. В Кремле понимают символическую значимость центра и, хотя поддерживают подходы Кадырова, все же не хотят, чтобы в нем доминировали чеченцы[68].

Крупная международная конференция исламских ученых «Исламская доктрина против радикализма», прошедшая в Москве 25-26 мая, приняла фетву (правовое решение), осуждающую радикализм и джихадизм. 27 мая в Грозном Рамзан Кадыров сказал, что решение авторитетных богословов мира «лишний раз доказывает, что ваххабиты являются врагами религии, врагами мусульман»[69].

III. ВООРУЖЕННОЕ ПОДПОЛЬЕ

Салафизм укреплял свои позиции в регионе начиная с середины 1990-х гг., но лишь постепенно часть его последователей стала приверженцами вооруженного джихада. Участники вооруженного подполья считают, что ведут политическую и религиозную борьбу, в том числе за умы жителей региона с целью делегитимизации и, в конечном итоге, насильственного свержения власти.

A. «ИМАРАТ КАВКАЗ»

«Имарат Кавказ» был провозглашен в 2007 г., и это стало последним шагом к преобразованию чеченского сепаратистского движения в общерегиональный радикальный исламистский проект, являющийся частью «глобального джихада». Он объединил в себе разнообразные группы боевиков, а главой (амиром) структуры командования стал Доку Умаров – чеченский полевой командир, воевавший против России с 1995 г. Республиканские вооруженные структуры и их подразделения (по районам и секторам) сохранились, однако были объединены общими целями, командованием и тактикой, выигрывая при этом за счет частично централизованного финансирования и распространения информации[70]. Насколько известно, Умаров сам назначает всех руководителей вилаятов (региональных структур), которые присягают ему на верность. Вместе с тем отдельные группы сохраняют независимость в своих оперативных действиях и не получают от Умарова прямых приказов на проведение каждой операции. Более крупные операции координируются с центром, и «Имарат» может брать на себя ответственность за их проведение.

Руководству «Имарата» удается сохранять единство, хотя в 2010-2011 гг. имел место раскол (фитна), когда четверо чеченских командиров объявили, что их целью является независимое чеченское исламское государство, а не межрегиональная структура. Это событие не привело к снижению уровня насилия, и остается неясным, повлияло ли оно в долгосрочной перспективе на отношения между чеченским и другими вилаятами, а также на легитимность Умарова внутри организации. 24 июля 2011 г., после того как состоялась шура (совет) «Имарата», несколько взбунтовавшихся командиров снова присягнули на верность Умарову и фитну сочли завершенной[71]. «Имарат Кавказ» признан террористической организацией не только российскими властями, но и Организацией Объединенных Наций, и Соединенными Штатами[72].

B. РУКОВОДСТВО И ВЕРБОВКА НОВЫХ ЧЛЕНОВ

Количество боевиков, действующих в структуре «Имарата», остается неясным. По оценке полпреда президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Хлопонина, в конце 2011 г. их было около 1000 человек. Примерно в то же время глава Следственного комитета по Кабардино-Балкарии генерал Устов заявил, что на территории только его республики находятся 874 боевика и их активных пособника. В марте 2010 г. главнокомандующий внутренними войсками МВД России генерал армии Николай Рогожкин сообщил, что в регионе действует до 500 боевиков, что примерно соответствует численности, которую он называл двумя годами ранее. В 2009 г. Рамзан Кадыров сказал, что в Чечне осталось всего несколько десятков боевиков. Совсем недавно правоохранительные органы Дагестана объявили, что в республике находится 150 боевиков, но их активных сторонников намного больше[73].

В то же время, если учесть количество убитых или захваченных боевиков, все эти оценки кажутся заниженными. Так, по словам Рогожкина, в 2010 г. было убито около 300 и задержано 500 боевиков. А по данным Национального антитеррористического комитета (НАК), в том же году было убито 375 и задержано 779 боевиков. Как заявил руководитель ФСБ Александр Бортников, в 2011 г. было убито 48 боевиков и 297 других «активных членов бандитских группировок» и 660 – задержано. МВД сообщило, что за первое полугодие 2012 г. уничтожено почти 200 боевиков и 235 получили ранения[74].

В результате контртеррористических операций правительства за последние два года были убиты многие лидеры подполья. Однако похоже, что на смену им быстро приходят новые, при этом более молодые и радикальные[75]. Мало кто из них теперь обладает чувством солидарности, приобретенным в ходе чеченских войн, или личной привязанностью к Умарову. Вербовка новых членов происходит при помощи обширной информационной сети. Сайт «Кавказ-Центр», созданный в Грозном в 1999 г. и размещающий новости и обращения лидеров подполья, в 2011 г. был признан Никулинским судом Москвы «экстремистским» и запрещен, сейчас он работает с сервера, доменное имя которого зарегистрировано в Швеции[76]. У каждого вилаята есть собственный сайт. Некоторые материалы можно загрузить на мобильные телефоны или флеш-карты, таким образом они распространяются среди тех, у кого нет доступа к интернет-сайтам. Вербовщики активно работают с молодежью вокруг и в самих мечетях, вузах, спортзалах и на рабочих местах.

Записи лекций Саида Бурятского (Александра Тихомирова, выходца из русско-бурятской семьи, принявшего ислам), погибшего еще в 2010 г., популярны среди молодежи и по-прежнему оказывают значительное влияние на процесс вербовки в ряды подполья. «Бурятский стремился завладеть аудиторией, которая до него оставалась неохваченной сайтами чеченских боевиков: это молодые, образованные городские жители из мусульманских регионов бывшего СССР». Он был теологически подкован, часто цитировал Коран на арабском, ссылался на религиозные и исторические источники, но при этом говорил просто, эмоционально и внушал доверие, располагая к себе аудиторию[77]. Мать одного из боевиков рассказала Кризисной группе: «Даже я, пожилая, образованная женщина, была под впечатлением от того, что он говорил. Перед его пропагандой трудно устоять». По словам одного из муфтиев, ему потребовалось несколько часов, чтобы убедить молодых мусульман, посмотревших видеообращение Бурятского, что его подход неверен. Бурятский также одним из первых стал призывать женщин к участию в джихаде[78].

Часто подчеркивается роль иностранных боевиков и иностранного влияния на Северном Кавказе. Так, в середине 1990-х саудовский джихадист Хаттаб привлек значительные финансовые ресурсы и поддержку в Чечню. За последние годы было убито несколько иностранцев, но, поскольку в последние годы глобальный джихад сосредоточился на других регионах мира, в северокавказском вооруженном подполье сейчас довольно мало иностранцев[79].

C. ТАКТИКА И МЕТОДЫ

В последние годы вооруженному подполью пришлось сменить тактику, по всей видимости, в результате сокращения их возможностей и осознания того, что некоторые из наиболее жестоких методов контрпродуктивны. Теперь они чаще всего совершают убийства, закладывают самодельные взрывные устройства (СВУ), организовывают взрывы на объектах инфраструктуры и общественном транспорте. Главной мишенью боевиков являются силовые структуры и представители местной власти. Так, 19 августа 2012 г. в Малгобекском районе Ингушетии на похоронах сотрудника полиции, убитого боевиками накануне, террорист-смертник привел в действие взрывное устройство, в результате чего 7 сотрудников полиции погибли и еще 11 полицейских и 4 мирных жителя были ранены[80]. 5 сентября 2012 г. в результате обстрела автоколонны в Сунженском районе Ингушетии были убиты 6 сотрудников полиции и 1 получил ранения[81].

Кроме того, нападениям подвергаются представители судебной системы и официальных религиозных структур. 28 июня в селе, расположенном в центральной части Дагестана (Карамахи, Буйнакский район), был расстрелян имам мечети вместе с прихожанином, а саму мечеть сожгли дотла. 28 августа был убит шейх Саид Афанди Чиркейский, и это 36-е по счету убийство религиозного деятеля в Дагестане с 1998 г.[82] Боевики нападают не только на суфиев и официальных религиозных деятелей. Так, 18 августа произошло нападение на шиитскую мечеть, которую посещала небольшая азербайджанская община Хасавюрта, один человек был убит, еще семеро ранены[83].

Самым разрушительным и психологически травмирующим методом, используемом боевиками, остаются самоподрывы террористов-смертников: в Москве в 2010-2011 гг. произошло три крупных теракта. В 2011 г. в аэропорту Домодедово уроженец Ингушетии привел в действие взрывное устройство: 36 человек были убиты, 191 человек получил ранение. Это был уже 26-й теракт в Москве с 1996 г. За год до этого две жительницы Дагестана взорвали себя на станциях метро «Лубянка» и «Парк культуры», убив 40 и ранив 88 человек[84]. Возобновление нападений террористов-смертников посеяло страх по всей России, и особенно в Москве, в целях поиска потенциальных террористов участились проверки по этническому признаку.

Боевики также взрывают поезда, одно из самых крупных таких нападений произошло 27 ноября 2009 г., когда в результате взрыва с рельсов сошел поезд «Невский экспресс» (Москва-Санкт-Петербург). Двадцать восемь человек погибли, включая нескольких высокопоставленных российских должностных лиц: главу Росрезерва и двух сотрудников Центрального банка РФ[85]. В феврале 2011 г. после двух из шести случившихся за этот год нападений РЖД объявили, что пассажирские поезда больше не будут проходить по территории Дагестана с 18.00 до 06.00[86]. Два месяца спустя пять СВУ были обнаружены и обезврежены на путях, соединяющих дагестанские города. В июле 2011 г. ФСБ сообщила о раскрытии предполагаемого заговора с целью подрыва высокоскоростного поезда «Сапсан», следующего по маршруту Москва-Санкт-Петербург. В том же месяце Министерство транспорта выделило 300 миллионов рублей на обеспечение безопасности железных дорог Северного Кавказа[87].

Диверсии на транспорте, а также на объектах электроэнергетической и коммуникационной инфраструктуры, по-видимому, направлены в первую очередь на подрыв экономики и туризма. В 2009 г. Доку Умаров объявил, что вооруженное подполье собирается провести целый ряд диверсий на объектах инфраструктуры в глубине России. 21 июля 2010 г. произошло нападение на Баксанскую ГЭС в Кабардино-Бал­ка­рии. 2 месяца спустя бомба была заложена на Ирганайской ГЭС, а в январе 2011 г. в Левашинском районе Дагестана были взорваны базовая станция оператора сотовой связи и трансформаторная станция[88].

Какое-то время визитной карточкой вооруженного подполья были операции с массовым захватом заложников, которые давали ему некоторое ощущение достижения своих политических целей. В 1995 г. в результате событий в Буденновске (Ставропольский край), где Шамиль Басаев удерживал в больнице от 1200 до 1800 заложников, премьер-министр Виктор Черномырдин согласился остановить военные действия в Чечне. Позже в прессе появилось высказывание Черномырдина, что «российское государство впервые в своей истории поставило жизнь своих граждан выше политической целесообразности»[89]. Захват кизлярской больницы в январе 1996 г., когда террористы удерживали не менее 2000 мирных жителей, закончился гораздо более трагично. Власти согласились обеспечить безопасный отход террористов и добровольцев-заложников назад в Чечню, однако атаковали их после пересечения чеченской границы. В станице Первомайской против них применили вертолеты, реактивные системы залпового огня, бэтээры и танки, но многим террористам удалось скрыться вместе с заложниками. С тех пор власти не шли на переговоры с террористами[90].

В 2002 г. Басаев создал свой печально известный батальон шахидов «Риядус-Салихийн» («Сады праведников», араб.)[91]. Требуя вывода войск из Чечни, он захватил в заложники 916 человек в московском театре на Дубровке. В итоге 130 заложников погибли – в основном в результате применения силовиками газа против террористов. В течение года после этого батальон совершил ряд других терактов на территории Ставропольского края, в Москве и в электричке «Кисловодск–Минеральные Воды», в результате которых был убит 51 человек. Они также взорвали Дом правительства в Грозном, где был убит 71 человек и ранены 640[92].

Самый чудовищный теракт, за который взял на себя ответственность батальон, произошел в средней школе города Беслана (Северная Осетия) 1 сентября 2004 г. Во время школьной линейки, посвященной Дню знаний, было захвачено более 1100 заложников. Террористы на протяжении 3 дней держали их без воды и еды, передав властям требования о выводе войск из Чечни и предоставлении ей независимости. На третий день власти с применением тяжелых видов вооружения взяли школу штурмом. Большая часть заложников была спасена, однако 331 человек погиб, в основном дети. Один из террористов выжил и был приговорен к пожизненному заключению. С тех пор подобные теракты с захватом заложников прекратились. Вероятно, большую роль в этом сыграла смерть Басаева в 2006 г. Другое возможное объяснение заключается в том, что Беслан обернулся невероятной трагедией, не принес боевикам никакой видимой выгоды, но навлек резкое осуждение даже со стороны северокавказских радикалов. Возможно, поэтому руководство подполья решило отказаться от таких методов[93].

Тем не менее в целом с перемещением вооруженного подполья из сельских в городские районы нападения на уязвимые гражданские объекты (особенно закладка бомб) стали дешевле и проще. Террор в отношении мирных жителей привлекает больше внимания СМИ, чем нападения на военных, подразумевает, что правительство не способно защитить своих граждан, и таким образом пытается подорвать его легитимность, что и является основной целью вооруженного подполья. Однако в феврале 2012 г., после массовых протестов против нарушений на выборах в Думу, Умаров объявил, что нападений на мирных граждан больше не будет, потому что они тоже выступают против правительства. Сегодня большая часть жертв среди мирного населения на Северном Кавказе – это люди, случайно оказавшиеся рядом во время нападений на силовиков или должностных лиц. 3 мая 2012 года в Махачкале в результате подрыва двух террористов-смертников на выездном посту полиции были убиты 13 мирных жителей и более 100 получили ранения. Террористы часто прибегают к тактике двойных взрывов, причем вторая бомба закладывается рядом, с целью поразить максимальное число тех, кто придет на помощь жертвам первого взрыва[94].

D. ДАВЛЕНИЕ НА МЕСТНЫЕ СООБЩЕСТВА

1. Вымогательство как способ фандрайзинга

В последние годы вооруженное подполье испытывает трудности с финансированием. Приток иностранных средств фактически прекратился со смертью Хаттаба в 2002 г., а также после того, как война в Афганистане заняла центральное место в глобальном джихаде. Представители российских властей в целом признают, что бóльшая часть финансирования генерируется на месте. В частности, полпред Александр Хлопонин говорит о том, что из иностранных источников поступает не более 10 процентов доходов подполья. По официальным подсчетам, только в одном Дагестане в 2010 г. от бизнеса и чиновников подпольщики получили 100 миллионов рублей. По имеющейся информации, в некоторых случаях такие поступления представляют собой плату боевикам за убийство или преследование деловых конкурентов[95]. Часто боевики прибегают к вымогательству. В Дагестане бизнесмены и политики рассказывают, что получают по почте, находят в машинах или собственных домах флеш-карты с видеозаписями, на которых от них требуют внести определенную сумму денег до указанной даты. Все чаще боевики совершают убийства тех, кто отказывается давать деньги «на джихад»[96].

2. Насаждение исламистского образа жизни

Боевики пытаются силой заставить жителей региона принять исламистский образ жизни. Радикалы нападают на магазины и кафе, где продают алкоголь или предлагают другие «запрещенные» товары и услуги. В последние годы в Ингушетии, Кабардино-Балкарии и Дагестане многие из таких заведений были сожжены – как правило, после того как владельцы получали письменные «предупреждения». В Дагестане боевики также нападают на посетителей таких заведений. Кроме того, они нападают на должностных лиц, запрещающих ношение хиджабов в школах и местных административных зданиях. Директора сельской средней школы Патимат Магомедову убили после того, как в сентябре 2010 г. она попыталась запретить старшеклассницам носить хиджабы. В селе Советское в июле 2011 г. боевики аналогичным образом расправились с другим директором школы. В Дагестане систематически преследуют гадалок и народных целителей, считая их деятельность запрещенной Кораном, в 2010-2011 гг. так были убиты 5 человек. Летом 2010 г. в рамках борьбы с совместным отдыхом мужчин и женщин на пляже в Махачкале было заложено взрывное устройство; при этом серьезно пострадала учительница[97]. Помимо того, боевики убивают охотников, чтобы те держались подальше от их баз в лесах.

Боевики также нападают на идеологических противников и конкурентов. В мае 2011 г. в Северной Осетии из собственного дома был похищен известный поэт Шамиль Джигкаев; позже его тело с почти отрезанной головой обнаружили на окраине Владикавказа. С 2008 г. Джигкаеву поступали угрозы убийством за «антиисламские» стихи о конфликте между чеченцами и осетинами, произошедшем недалеко от Беслана. В декабре 2010 г. был убит известный ученый из Кабардино-Балкарии, доктор исторических наук Аслан Ципинов. В его работе о кабардинской национальной культуре боевики усмотрели пропаганду язычества. Известный исследователь из Нальчика рассказал Кризисной группе, что прекратил писать статьи об исламе, потому что «это стало опасно». Государственного деятеля Гаруна Курбанова застрелили в Махачкале, по мнению большинства экспертов, за его открыто атеистическую позицию и выступления в защиту светскости государства[98]. Активные сторонники отделения религии от государства чувствуют себя в опасности и возмущены тем, что власти не прикладывают более серьезных усилий для обеспечения их безопасности и защиты ценностей, закрепленных законами Российской Федерации.

Мотивы, по которым молодые люди «уходят в лес» (присоединяются к вооруженному подполью), различны. Для успешной вербовки вооруженному подполью необходимо апеллировать к уязвимому, неудовлетворенному жизнью населению. Существование вооруженного подполья на Северном Кавказе в первую очередь обусловлено насилием в правоохранительных органах, коррупцией, неэффективностью системы государственного управления и неразрешенными межнациональными и внутриконфессиональными конфликтами. Как рассказал Кризисной группе полковник МВД Дагестана, молодежь уходит к боевикам из-за коррупции и ненависти к местным властям: «Здесь у людей обострено чувство справедливости. Отчаявшаяся молодежь начинает помогать боевикам, а вскоре и сама оказывается в горах». По наблюдениям секретаря Совета безопасности Республики Ингушетия, многие из боевиков в республике происходят из социально благополучной среды, имеют высшее образование, а их родители – учителя и врачи. Почти невозможно составить социальный портрет участника весьма разнородного вооруженного подполья. Эксперты-правозащитники подчеркивают, что несоблюдение принципов верховенства права является ключевым фактором, подталкивающим молодежь к уходу в лес[99].

В следующих докладах Международной кризисной группы мы подробнее проанализируем жизненные траектории, которые приводят жителей региона в ряды боевиков, и мотивы, которые ими движут. Однако в общих чертах можно сказать, что большинство из тех, кто примкнул к подполью, считает нынешнюю систему нелегитимной, неэффективной, несправедливой и не способной к реформированию и верит, что государство, построенное на принципах шариата, будет более справедливым.

IV. БОРЬБА С ВООРУЖЕННЫМ ПОДПОЛЬЕМ: СИЛОВЫЕ МЕТОДЫ

Меры российского правительства по противодействию вооруженному подполью, первоначально предпринятые для подавления боевиков в Чечне, теперь охватывают всю территорию Северного Кавказа. В 2006 г. была расширена сфера действия контртеррористического законодательства, которое наделяет местное командование значительными полномочиями по ограничению конституционных прав и свобод в зонах проведения контртеррористических операций (КТО). Убийства, исчезновения и пытки с целью получения признательных показаний остаются распространенным явлением. Жесткие силовые методы помогают предотвращать некоторые террористические нападения. Однако сопутствующие им нарушения прав человека подрывают легитимность власти в глазах общества, плохо сказываются на готовности населения сотрудничать с правоохранительными органами и способствуют распространению конфликта из Чечни в другие республики. Силовые структуры продолжают нести потери на уровне примерно 200 сотрудников в год, а служащие силовых ведомств не получают от государства помощи, необходимой для полноценной физической и психологической реабилитации[100].

Силовики достигли определенных успехов по снижению активности подполья. Директор ФСБ Александр Бортников сообщил, что в 2011 г. было совершено 365 терактов по сравнению с 779 в 2010 г. По данным МВД, в 2011 г. было совершено 622 преступления террористического характера, но число собственно террористических актов снизилось на 6,5 процентов. По словам бывшего президента Медведева, в 2011 г. были предотвращены 94 преступления террористической направленности. ФСБ утверждает, что 49 боевиков удалось убедить сложить оружие после переговоров. По словам НАК, подобная работа проводится еще с 90 боевиками[101].

A. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Основополагающим документом является принятый 6 марта 2006 г. закон N°35-ФЗ «О противодействии терроризму». Он устанавливает основные принципы и правовые и организационные основы противодействия терроризму, включая применение вооруженных сил. Принципы, цели, методы, задачи и координационные механизмы государственной политики изложены в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной президентом Медведевым 5 октября 2009 г. В статье 205 Уголовного кодекса содержится следующее определение террористического акта: «совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях». Терроризм наказывается лишением свободы на срок от 8 до 15 лет, и обычно этому сопутствуют обвинения в совершении других преступлений (например, убийства или захвата заложников), что позволяет выносить гораздо более суровые приговоры.

Перед лицом растущей террористической угрозы, и особенно после 2004-2005 гг., формулировка закона «О противодействии терроризму» была расширена[102]. Одновременно с этим Россия ратифицировала Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма и внесла соответствующие поправки в законы[103]. Терроризм включает в себя не только «практику воздействия на принятие решения, связанную с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий», но и «идеологию насилия». Кроме того, терроризм включает в себя пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности, а также «иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта». «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма» влекут за собой наказание до 5 лет лишения свободы[104]. Поправками к закону «О средствах массовой информации» запрещается «распространение материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов». В законе также запрещается «распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения [контртеррористической] операции». Широкие формулировки позволяют произвольно ограничивать свободу слова и приводят к самоцензуре[105].

В зоне проведения КТО (контртеррористических операций) гражданские свободы могут заметно ограничиваться. Ведомства, ведущие борьбу с терроризмом, обладают широкими полномочиями, а границы их ответственности во время КТО размыты. Тут почти не осуществляется никакого гражданского или судебного контроля, поскольку командование может принять решение о проведении КТО без санкции гражданских либо судебных органов. В законе отсутствуют четкие условия для проведения КТО; в документе просто говорится, что «контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно», и речь может идти в том числе о густонаселенном районе. Не устанавливается никаких временных рамок для проведения КТО. В последние годы КТО неоднократно охватывали значительные территории, которые были на длительный срок практически изолированы от остального мира[106].

Для арестов в ходе КТО не требуется судебного постановления[107]. Статьей 22 закона «О противодействии терроризму» во время КТО лишение жизни лица, совершающего террористический акт, признается правомерным, однако в документе не конкретизируется, когда такое применение силы будет оправданным, что повышает вероятность произвола. Силовики могут, но не обязаны проводить отселение физических лиц из зоны КТО. Случается, что гражданские лица – и даже целые семьи – попадают под перекрестный огонь, особенно жители квартир и частных домов[108]. С точки зрения ограничения прав и свобод режим КТО аналогичен режиму чрезвычайного положения. Однако, в отличие от режима КТО, на режим ЧП распространяется множество ограничений, связанных с парламентским и международным контролем[109].

Поправки к Закону «О средствах массовой информации» ограничивают возможность журналистов работать в зонах проведения КТО, так как командование может ввести определенные правила для сбора информации или просто закрыть район для наблюдателей. Публикация информации о требованиях, выдвигаемых террористами, или о числе заложников тоже может трактоваться как терроризм. Поправки к Закону «О связи» позволяют силовым структурам контролировать средства связи, в том числе обязывая операторов мобильной связи к сотрудничеству. ФСБ имеет право применять силу против террористов за рубежом[110]. В соответствии с принятыми в 2008 г. поправками к Уголовно-процессуальному кодексу введен запрет на рассмотрение дел о терроризме судом присяжных, теперь их заслушивает коллегия из трех судей. По словам правозащитников, в связи с зависимостью судебной системы и практикой фальсификации уголовных дел по терроризму эти поправки лишили подсудимых последней надежды на справедливое разбирательство. Лиц, подозреваемых в терроризме, можно удерживать без предъявления официальных обвинений до 30 дней. С 2002 г. действует запрет на передачу останков террористов их родственникам, а также положение о засекречивании мест их захоронения[111].

16 июня 2012 г. президент Путин подписал указ о порядке установления уровней террористической опасности: повышенный («синий»), высокий («желтый») и критический («красный»). Решение об установлении и изменении уровня террористической опасности подлежит незамедлительному обнародованию в средствах массовой информации, его отмена происходит только после устранения террористической опасности, однако на Северном Кавказе этот указ пока активно не применяется[112].

B. СТРУКТУРА КОМАНДОВАНИЯ И СИЛОВЫЕ ВЕДОМСТВА

Структура и порядок действий российских силовых ведомств на Северном Кавказе претерпели большие изменения после второй чеченской войны. Ответственность в значительной мере была переложена с Министерства обороны на ФСБ и МВД. Ряд военных экспертов говорят о том, что действия последних двух ведомств часто бывают несогласованны. Хотя в целом координация действий силовых ведомств, федеральных и местных структур, а также республиканских гражданских властей улучшилась, эта проблема остается острой, и Москва осознает это по меньшей мере с 2004 г.[113]

Для координации действий по борьбе с вооруженным подпольем и выработке политических предложений для президента в феврале 2006 г. Владимир Путин создал Национальный антитеррористический комитет (НАК). Его председателем является директор ФСБ[114]. Координацию, организацию и планирование применения силы, а также командование операциями осуществляет НАК, Федеральный оперативный штаб (ОШ), оперативные штабы в субъектах РФ (во главе с республиканскими главами УФСБ) и антитеррористические комиссии (под председательством высших должностных лиц субъектов РФ). До 2009 г. единственное исключение составляла Чечня, где ОШ возглавлял заместитель министра внутренних дел РФ Аркадий Еделев, который также лично командовал рядом операций против боевиков в Кабардино-Балкарии, Дагестане и Чечне. Выработкой общей политики по противодействию вооруженному подполью по-прежнему занимается администрация президента[115].

Руководство ОШ в Чечне было передано из МВД в УФСБ по Чеченской Республике лишь после того, как в апреле 2009 г. в республике был официально отменен режим контртеррористической операции. Руководителем ОШ назначили главу УФСБ по Чечне и близкого соратника президента республики Александра Сулимова[116]. Это стало важным событием, так как в подчинении ОШ в Чечне находится Объединенная группировка войск (ОГВ) на Северном Кавказе, в которую входит множество различных подразделений вооруженных сил, силовых ведомств и гражданских органов[117]. ОШ также отвечает за все подразделения МВД, направляемые в Чечню из других регионов. В июне 2010 г. Сулимова сменил Александр Кубасов[118].

За последние 6 лет противодействие вооруженному подполью превратилось из военной операции в операцию, которая требует в первую очередь участия правоохранительных органов и усилий по борьбе с терроризмом. Вооруженные силы отошли на второй план и в основном остаются на своих базах. Хотя в октябре 2012 г. в СМИ прошла информация о том, что армия будет вновь активно использоваться для борьбы с терроризмом, НАК вскоре опроверг эти сообщения. В 2010 г. Северо-Кавказский военный округ был преобразован в новый Южный военный округ (ЮВО). В целом на юге России дислоцировано около 200 000 сотрудников силовых ведомств. В 2011 г. на Северном Кавказе было размещено около половины всего контингента внутренних войск[119].

Штаб недавно сформированной 49-й армии располагается в Ставрополе. В состав армии входят две горные мотострелковые бригады (33-я и 34-я), расквартированные в Адыгее (Майкоп) и Ставропольском крае (Буденновск); две воздушно-десантные бригады, базирующиеся в Ставрополе и Новороссийске; а также горная мотострелковая бригада, находящаяся в Карачаево-Черкесии. Насколько известно, в Ставропольском крае также размещается 247-й Кавказский казачий полк, входящий в состав 7-й десантно-штурмовой (горной) дивизии, и 205-я мотострелковая бригада (Буденновск). Как утверждают военные источники, во время КТО воздушно-десантные бригады могут использоваться в любых частях Северного Кавказа[120]. Сохраняется военное присутствие и в Чечне – мотострелковые бригады в Борзое, Шали и Ханкале. В Буйнакске (Дагестан) находится 136-я мотострелковая бригада.

Отдельные батальоны и роты «рассеяны» почти по всем северо-кавказским республикам, равно как спецназ и разведгруппы. Сюда входят бригады специального назначения Главного разведывательного управления Генерального штаба (около 4500 человек). Общая численность спецназа МВД на Северном Кавказе достигает примерно 10 000 человек. Самые большие группировки располагаются в Чечне, Ставропольском крае и в Северной Осетии[121]. Передислокация зависит от напряженности ситуации. 28 марта 2011 г. было объявлено, что шеститысячный контингент МВД будет направлен в Кабардино-Балкарию и Дагестан. Годом позже министерство осуществило еще одну переброску сил из Чечни в Дагестан[122].

C. ВЛИЯНИЕ НА СИЛОВЫЕ СТРУКТУРЫ

Силовым структурам удалось сократить число терактов, в том числе направленных против них самих. Число невосполнимых потерь уменьшилось до 190 в 2011 г. против 225 в 2010 г., а число раненых соответственно сократилось с 467 до 462. Дагестан, где в 2011 г. были убиты 111 и ранен 281 человек, остается самой неспокойной республикой[123].

Насилие имеет серьезные психосоциальные последствия. Региональные сотрудники Министерства внутренних дел являются главной целью для боевиков, многие из них потеряли родственников; полицейские из других регионов, которые служат здесь на вахтовой основе, тоже теряют товарищей. Все живут в непрерывном стрессе, понимая, что за ними охотятся боевики. По данным исследования, проведенного несколько лет назад, до 70 процентов всего личного состава российской полиции провели в Чечне не менее шести месяцев[124]. Это оказывает сильное влияние на силовые структуры в целом, что делает психологическую реабилитацию сотрудников силовых структур, отслуживших в зонах вооруженных конфликтов на Северном Кавказе, проблемой национального уровня.

Масштабное обследование ветеранов, служивших в Чечне, показало, что опыт участия в насилии оказывает влияние на сотрудника милиции до конца его жизни. Прежде всего, этот опыт меняет его профессиональные стандарты. Полицейские, вернувшись домой, переносят методы, используемые на Северном Кавказе, на свою повседневную работу в российских городах. Это привело к росту полицейского насилия в масштабах страны. Для некоторых сотрудников мотив мести становится важным фактором в профессиональной деятельности[125].

Правительство и руководство МВД не располагают достаточными ресурсами, чтобы решать эти проблемы сотрудников правоохранительных органов. Полицейским, прикомандированным из других регионов России, полагается 10-дневный реабилитационный отпуск в санаториях МВД. Однако многие не используют и такую возможность. Кроме того, не хватает профессиональных психологов, способных работать с посттравматическим стрессовым расстройством (ПТСР), которое оказывает сильное влиянием на профессиональные навыки, социальную деятельность и семейные отношения сотрудников полиции. Психологическая служба МВД, хотя и была частично реорганизована в 2006 г., все же не может удовлетворить все потребности из-за недостатка оборудования, персонала и специфических профессиональных компетенций. Поскольку часто та же служба дает заключения во время переаттестации личного состава, полицейские обычно неохотно делятся своими проблемами со штатными психологами, рассматривая психологическую службу в большей степени как «контролирующий», а не консультирующий орган[126]. Необходима федеральная программа реабилитации сотрудников правоохранительных органов, прошедших «горячие точки», включающая бюджет на строительство новых профильных санаториев в регионах.

Сотрудники полиции, служившие на Северном Кавказе, сталкиваются и с другими проблемами, заслуживающими внимания. По имеющимся данным, раненые часто не могут получить положенную им повышенную пенсию по инвалидности. Из-за бюрократических проволочек или коррупции члены семей погибших военнослужащих вынуждены проходить утомительный путь через судебные инстанции, чтобы получить положенную им пенсию[127]. Старший офицер в Дагестане рассказал сотрудникам Кризисной группы, что лишь некоторым его коллегам удалось получить компенсацию за участие в вооруженном конфликте («боевые»), и то через суд[128].

Коррупция и злоупотребление служебным положением – основные проблемы, на которые должна была быть направлена реформа полиции. В 2011 г. МВД провело переаттестацию всех сотрудников с целью повышения уровня профессионализма и эффективности. Однако, как стало известно Кризисной группе, на Северном Кавказе переаттестацию нередко использовали как повод, чтобы избавиться от профессионалов, отказывавшихся вписываться в коррупционные схемы или имевших личные трения с начальством, тогда как те, кого подозревали в коррупции и серьезных преступлениях, сохранили свои должности. По имеющимся данным, ситуация в МВД вызывает недовольство сотрудников полиции. Некоторые в последние годы оказывали помощь вооруженному подполью или даже примкнули к боевикам[129]. Чтобы укрепить доверие к правоохранительным органам и повысить их эффективность, следует провести тщательную проверку состояния правоохранительной системы и обязать новых сотрудников проходить обязательную профессиональную подготовку.

Старший офицер МВД и доктор юридических наук из Дагестана рассказал Кризисной группе, что за последние годы уровень профессионализма в министерстве катастрофически снизился. «Как мы можем бороться с терроризмом и экстремизмом, если внутри ведомства нет порядка? Полицейские противопоставлены населению. Доверия нет. МВД на Кавказе нуждается в серьезной реформе, иначе, по крайней мере в Дагестане, через 5 лет салафиты возьмут власть без единого выстрела». Власти смогут контролировать ситуацию до Олимпийских игр в Сочи, но после она может взорваться, предсказывает офицер[130].

D. ТАКТИКА И МЕТОДЫ

Силовые структуры, задействованные в мероприятиях по противодействию вооруженному подполью, сталкиваются с множеством вызовов. Децентрализованный характер действий боевиков требует применения тактики с учетом обстановки на местности (например, сельская или городская среда) и методов отдельных полевых командиров. Особые навыки необходимы для проведения операций в горных условиях; боевики принимают на вооружение новые взрывные устройства, труднее поддающиеся обнаружению; интернет и другие современные средства связи позволяют им легче координировать действия и вербовать новых членов. Стратегия борьбы с вооруженным подпольем главным образом основывается на жестких силовых методах, предусматривающих физическое уничтожение боевиков, особенно лидеров вооруженного подполья, при этом практически упускаются из виду их мотивы и социальный состав, не уделяется должного внимания профилактике экстремизма и дерадикализации боевиков.

Потенциал силовых ведомств заметно возрос, даже в сравнении с ситуацией пятилетней давности, и прежде всего в части координации действий, технического оснащения, подготовки кадров и получения разведывательных данных. При этом возможности вооруженного подполья, в общем и целом, уменьшились. Они больше не могут, как в начале 2000-х, сбивать вертолеты и наносить серьезные повреждения самолетам во время взлета и посадки. Тем не менее российские власти сознают необходимость в другом подходе. В июле 2011 г. президент Медведев заявил, что «отчет трупами – это путь в никуда. Надо не только уничтожать тех, кто сеет террор, но и стараться воспитывать их, возвращать»[131].

1. КТО, спецоперации и правоохранительная деятельность

Как упоминалось выше, контртеррористические операции (КТО) являются главным инструментом борьбы с вооруженным подпольем. Как правило, такие операции объявляются региональным командованием либо в ответ на совершенное нападение, либо в поддержку основной спецоперации, с тем чтобы, блокировав местность и ограничив свободу передвижения и ряд других прав граждан, обеспечить себе простор для маневра. Режим КТО может распространяться как на небольшую территорию (например, здание или жилой район, в течение нескольких часов), так и быть более масштабным по территориальному охвату и продолжительности, что часто наносит серьезный ущерб экономике и благосостоянию населения. В 2011 г. в Кабардино-Балкарии (Эльбрусский район) режим КТО длился 9 месяцев и крайне негативно отразился на туристической отрасли региона. Операции в Баксанском, Чегемском и Черекском районах Кабардино-Балкарии и некоторых районах Нальчика также были весьма продолжительны. Объясняя необходимость введения режима КТО, Министерство внутренних дел Кабардино-Балкарии сообщило, что за 9 месяцев были убиты 69 участников вооруженного подполья, обнаружены 10 баз боевиков, 30 схронов с оружием и 3 мини-лаборатории по изготовлению СВУ[132].

Нередко в ходе контртеррористических операций сотрудники российских силовых структур применяют несоразмерную силу для уничтожения боевиков, а не захвата их живыми. В крупных операциях по уничтожению баз вооруженного подполья используются боевые вертолеты, как, например, в Дагестане 9 марта 2012 г. (в Карабудахкентском районе) и 21-23 июня 2011 г. (в Кизлярском районе), когда погибли 13 военнослужащих[133]. В последнее время, прежде чем брать здания штурмом, силовики стали использовать переговорщиков, для того чтобы убедить предполагаемых боевиков сложить оружие либо дать возможность непричастным к подполью покинуть место проведения операции. В Дагестане в качестве добровольных посредников нередко выступают родственники подозреваемых. 14 октября 2011 г. в результате переговоров при участии родственников двое боевиков, блокированных в доме в Махачкале, сдались властям. В марте 2012 г. также в Махачкале председатель местной салафитской правозащитной организации «Правозащита» убедила женщину с двумя детьми покинуть здание, окруженное сотрудниками силовых органов[134]. Опыт успешных переговоров есть и в Ингушетии. 29 января 2011 г. глава республики Юнус-Бек Евкуров лично вмешался в проведение спецоперации и вместе с матерью убедил предполагаемого боевика, 20-летнего Юсупа Муцольгова, выйти из дома и сдаться.

В других регионах переговоры либо вовсе не проводились, либо заканчивались неудачей. В августе 2011 г. в Кабардино-Балкарии матери участников вооруженного подполья создали инициативную группу, обратились к своим детям с призывом вернуться к мирной жизни и к власти – с просьбой допустить их к переговорам о сдаче их сыновей в ходе проведения КТО. В ноябре члены группы попыталась приблизиться к зданию в Нальчике, где были блокированы члены подполья, но силовики не допустили их к месту проведения спецоперации, по окончании которой все боевики были убиты. Светлана Афшогова – мать одного из них – рассказала, что была на связи с сыном по мобильному телефону до последних минут его жизни. Женщина убеждена, что тот сдался бы, если бы ему дали возможность. В марте 2012 г. в Нальчике жену Алима Занкишиева – амира вооруженного подполья вилаята Кабарды, Балкарии и Карачая (КБК) – доставили к зданию, где был блокирован ее муж. Однако ей не удалось убедить его сложить оружие[135]. В ходе КТО в поселке Альбурикент (пригород Махачкалы) 27 июля 2012 г. были убиты двое боевиков и три женщины. Переговоры с заблокированными в доме женщинами (две из них были беременны) продолжались всю ночь при участии родственников. Однако женщины отказались покинуть дом. Одна из них передала своих четырех малолетних детей правозащитнице, после чего все оставшиеся в доме были убиты[136]. 

Жертвами неизбирательного применения силы со стороны сотрудников силовых ведомств становились также родственники предполагаемых боевиков и оказавшиеся рядом случайные люди. В дагестанском городе Дагестанские Огни 24 июля 2011 г. вместе с мужем-боевиком была убита двадцатилетняя женщина. Силовики заявили, что она была «потенциальной смертницей». Однако очевидцы утверждали, что девушка пыталась покинуть дом до начала операции, была ранена, до утра просила о помощи, но была убита[137]. Как правило, Национальный антитеррористический комитет (НАК) оправдывает подобные действия. В то же время иногда некоторые региональные лидеры признают гибель невинных жертв. Так, 2 апреля 2012 г. в Назрани в автомобиле были расстреляны 5 человек, в том числе 57-летняя работница фабрики. Этот случай вызвал бурю негодования в Ингушетии. Несмотря на заявления НАК о том, что все они оказали сопротивление силовикам, глава Республики Ингушетия Евкуров признал, что трое убитых не имели никакого отношения к деятельности вооруженного подполья. Он встретился с родственниками погибших, чтобы выразить соболезнования и обещал провести расследование. Секретарь Совета безопасности Ингушетии присутствовал на похоронах и вручил родственникам каждого погибшего компенсацию в размере 100 000 рублей[138].

Насколько известно, КТО иногда используются в карательных целях после нападения на силовиков. Например, в октябре 2011 г. в селе Хутрах высокогорного Цунтинского района Дагестана были задержаны и доставлены во временный пункт досмотра многие местные жители. Операция началась в ответ на серию нападений боевиков, в результате которых погибли не менее десяти сотрудников силовых ведомств и одно гражданское лицо, еще тринадцать сотрудников и два гражданских получили ранения. Сообщается о том, что задержанных избивали, пытали, имитировали расстрел и подвергали другим унижающим достоинство видам обращения. Сообщалось, что дома в селе были разграблены. Операция напоминала зачистки, широко практиковавшиеся в начале 2000-х в Чечне[139].

Карательные мероприятия служат для устрашения населения и лишения вооруженного подполья базы поддержки. Однако чаще всего мирные жители становятся заложниками ситуации. Чтобы выжить в горах, участникам вооруженного подполья необходима хотя бы минимальная помощь населения. Местные жители являются для боевиков источником пополнения рядов, получения продовольствия и укрытия, причем некоторые оказывают помощь добровольно, другие – из страха. По словам пожилой жительницы одного из высокогорных сел в Чечне, если ночью в дом стучатся длиннобородые вооруженные мужчины с оружием в руках и требуют еды, остается лишь отвернуться и предложить им «войти и взять то, что им нужно». «Они в любом случае заберут необходимое, а если заявишь на них в милицию, могут убить. Полицейские должны защищать нас от таких посетителей, но они по ночам отсиживаются на хорошо укрепленных базах, вместо того чтобы разместить поселковые отделы полиции в высокогорных селах. А потом приходят и терроризируют местных жителей». Во время второй чеченской кампании местные жители массово покидали высокогорные селения и спускались на равнину по соображениям безопасности[140].

По имеющейся информации, иногда погибших в результате пыток представляют убитыми в спецоперациях, а затем заявляют, что покойный оказывал сопротивление при аресте. По-видимому, к таким можно отнести случай, имевший место 16 марта 2011 г. в Кабардино-Балкарии. По официальным данным, Аслан Емкужев был убит в ходе КТО, при этом на теле были обнаружены явные следы пыток и наручников[141].

Горные районы Кавказа по-прежнему представляют серьезную проблему для сотрудников силовых ведомств, которые чаще всего незнакомы с местностью и не имеют необходимой подготовки. По данным официальных источников, в период с 13 по 17 февраля 2012 г. в ходе операции в Чечне и Дагестане были убиты 17 военнослужащих внутренних войск, 24 – получили ранения. Сообщалось, что боевики потеряли шесть человек. Источник в военном командовании Чечни заявил, что в любом другом регионе командира подразделения ждало бы серьезное наказание в случае такого провала, а возможно, и увольнение; однако федеральные власти не имеют действенных рычагов влияния на силовые ведомства Чечни, поэтому никаких санкций к нему не применялось[142].

При проведении спецопераций против перемещающихся на автотранспорте боевиков силовики проводят проверки документов. Эффективный досмотр способствовал предупреждению терактов. Так, 30 августа 2011 г. три смертника намеревались осуществить теракт во время празднования Ураза-Байрам в Грозном. Странное поведение человека, одетого в форму полицейского, привлекло внимание сотрудников силовых структур. Когда они подошли к нему и попросили предъявить документы, террорист взорвал себя. Это был младший брат другого смертника, который за 2 месяца до этого пытался совершить теракт в концертном зале в Грозном, где в тот момент находился Рамзан Кадыров. В тот раз террористу также не удалось осуществить задуманное благодаря эффективным превентивным действиям правоохранителей[143].

Также неоднократно сообщалось о случаях внесудебных казней действительных и предполагаемых участников вооруженного подполья. Правозащитные организации документально зафиксировали множество показаний очевидцев об убийствах невооруженных и не оказывающих сопротивления людей[144].

2. Ликвидация лидеров вооруженного подполья

Начиная с 2009 г. силовые ведомства стали с большой точностью устанавливать местонахождение и уничтожать лидеров боевиков, что считается эффективной стратегией по разрушению сетевой структуры подполья. По словам бывшего главы МВД России Рашида Нургалиева, за первые 4,5 месяца 2012 г. были убиты 16 лидеров боевиков[145]. С тех пор ликвидированы еще не менее 7 лидеров вооруженного подполья[146]. В период с 2010 по 2012 г. была уничтожена большая часть командиров в Дагестане, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии, однако лидеру вооруженного подполья Доку Умарову до сих пор удается избежать подобной участи. В марте 2011 г. в ходе масштабной операции в Ингушетии были убиты от 16 до 19 боевиков, но Умарова среди них не было[147].

Самым высокопоставленным лидером боевиков, взятым живым, был Али Тазиев (амир Магас) – лидер ингушского фронта «Имарата Кавказ», задержанный 9 июня 2010 г. После ареста Тазиева число и дерзость нападений вооруженного подполья в Ингушетии существенно пошли на спад, в то время как количество убитых лидеров вооруженных групп возросло. По некоторым данным, Магас предоставил ФСБ важные сведения, которые и позволили добиться значительных результатов за последние два года. После ареста Тазиева о нем поступает крайне мало информации. Известно, что ему предъявлены обвинения в многочисленных преступлениях, связанных с террористической деятельностью, через некоторое время он должен будет предстать перед судом[148].

Российские силовые ведомства подозревают в причастности к убийствам известных боевиков за пределами страны. 16 сентября 2011 г. в Стамбуле после пятничного намаза были убиты три чеченца. По сообщениям СМИ, убийство было совершено из мелкокалиберного оружия, аналогичного тому, что использовалось в трех других случаях для убийства чеченцев в Стамбуле в 2008 и 2009 гг. Главной мишенью, очевидно, был Берг Мусаев – близкий соратник Доку Умарова. Насколько известно, предполагаемые сотрудники российских спецслужб покинули Турцию, прежде чем их смогли задержать турецкие власти[149]. В 2004 г. в Катаре был убит бывший исполняющий обязанности президента сепаратистской Чечни Зелимхан Яндарбиев.

3. Задержания, пытки и насильственные исчезновения

По заявлению председателя Верховного суда Вячеслава Лебедева, в 2011 г. за преступления террористической направленности были осуждены 32 человека, 370 предполагаемых участников вооруженного подполья были официально взяты под стражу. В России менее одного процента всех судебных разбирательств завершается вынесением оправдательного приговора, многие судебные процессы, связанные с вооруженной деятельностью, затянуты по времени. Ранее суды присяжных давали обвиняемым надежду на то, что их не осудят на основании показаний, полученных под пытками. Однако с 2008 г. суды присяжных не рассматривают дела о терроризме. Крупнейший за последнее время судебный процесс над предполагаемыми участниками вооруженного подполья и их сообщниками проходит в Кабардино-Бал­ка­рии. Там с марта 2009 г. продолжается судебное разбирательство по делу 58 человек, обвиняемых в причастности к нападению на город Нальчик в 2005 г. Большинство подсудимых находятся под стражей с 2005 г[150].

Как утверждается, пытки нередко практикуются как в официальных, так и в незаконных местах содержания, особенно в отношении родственников и знакомых предполагаемых боевиков, а также салафитов. Правозащитные организации документально зафиксировали тысячи случаев выбивания сведений и признательных показаний под пытками. Некоторые жертвы умирали под стражей, другие подвергались насильственному исчезновению, после чего их находили мертвыми с явными следами пыток на теле[151]. Брата Астемира Мамишева – известного участника вооруженного подполья, убитого в ходе спецоперации в мае, – арестовали, пытали и обвинили в незаконном хранении боеприпасов. Впоследствии суд в Нальчике признал его невиновным[152]. По имеющейся информации, молодого чеченца Зелимхана Читигова пытали в Ингушетии, принуждая сознаться в ряде преступлений. Он отказался, получил увечья, в результате которых оказался в инвалидной коляске, затем был освобожден. Дело о пытках дошло до суда; двое сотрудников полиции в настоящее время ожидают вынесения приговора. В марте одна из камер видеонаблюдения в Нальчике зафиксировала похищение Инала Берова. По его словам, всю ночь его пытали, угрожали изнасиловать родителей, сжечь дом и принуждали к сотрудничеству с органами. Беров получил травму позвоночника и был освобожден[153].

Сообщается о причастности силовых структур к похищениям людей и к последующему незаконному содержанию под стражей. Очевидцы описывают такие события практически одинаково: силовики на автомашинах без номерных знаков забирают людей без предъявления документов. Через несколько дней (иногда позже) похищенного «обнаруживают» в отделе полиции, при этом официально арест оформляется с указанием других обстоятельств и времени задержания. По сообщениям, такой временной интервал дает сотрудникам правоохранительных органов возможность выбить – зачастую под пытками – сведения и признательные показания, при этом задержанному не разрешают встретиться с адвокатом, нанятым родственниками. Некоторых подозреваемых увозили в другие районы или республики, для того чтобы осложнить процесс установления его местонахождения[154]. Многие пропали без вести. Так, по сведениям правозащитников, в 2011 г. 11 из 20 похищенных в Ингушетии исчезли бесследно, в Дагестане без вести пропали 11 из 29 похищенных, в Чечне – 3 из 14[155]. Согласно официальной статистике, в период с 2007 по 2009 г. было зарегистрировано 427 заявлений об исчезновениях людей в Чечне, 142 случая стали предметом уголовного расследования. Глава Республики Ингушетия Евкуров признал причастность силовых структур к ряду похищений, совершенных в 2011 г[156].

Из почти 200 решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), касающихся Северо-Кавказского региона, 143 были связаны с похищениями людей сотрудниками силовых ведомств. Тайное содержание под стражей без права общения с внешним миром, выбивание признательных показаний под пытками, использование незаконных мест содержания и фальсификация доказательств подрывают доверие к правосудию[157]. В 2006-м и в очередной раз в 2010 г. ПАСЕ предупреждала, что «систематические нарушения прав человека, а также обстановка полной безнаказанности не могли не способствовать усилению экстремистских настроений и их распространению». Отчасти логика террористических нападений состоит в том, чтобы спровоцировать ответные меры карательного характера со стороны властей. Даже умеренные исламитские лидеры говорят, что незаконное насилие побуждает некоторых представителей уязвимых слоев населения присоединяться к салафитам[158]. Учитывая все это, в интересах властей восстановить в обществе доверие к правоохранительным органам, для чего необходимо усилить борьбу с безнаказанностью и нарушениями прав человека.

4. Преследование родственников участников вооруженного подполья

Коллективное наказание родственников тех, кто причастен к деятельности вооруженного подполья, не уникальное явление для современного вооруженного конфликта на Северном Кавказе. Подобная тактика в той или иной мере применялась в ходе практически всех российских военных кампаний в регионе с XIX в. Факты коллективного наказания родственников боевиков в Чечне, в том числе уничтожение домов и имущества сотрудниками правительственных силовых органов, многократно задокументированы правозащитниками[159]. Последний случай произошел 22 апреля 2012 г.: по утверждениям местных жителей, в Гудермесском районе был сожжен дом.

Рамзан Кадыров в целом не отрицает применения коллективного наказания. Так, например, он заявил: «Я еще раз твердо убедился в том, что только жесткие и бескомпромиссные меры могут искоренить это зло [боевиков]». Родные участников вооруженного подполья, по его словам, также несут ответственность, «поскольку не могут не знать о том, что готовят их родственники»[160].

В других частях региона власти, используя, в том числе, чеченские методы, пытаются оказать давление на родственников. В апреле 2011 г. в Кабардино-Балкарии был предложен закон о привлечении к ответственности родителей участников вооруженного подполья. Случаев актов публичного возмездия родственникам боевиков немного. Так, 5 февраля 2011 г. дом родителей Астемира Мамишева (местного боевика) забросали бутылками с зажигательной смесью. Группа, называющая себя «Черные ястребы», выложила в сеть видео, где они представились «антиваххабитами» и заявили, что намерены преследовать родственников участников вооруженного подполья[161]. В течение нескольких недель в обществе обсуждалось возникновение этой третьей силы, высокопоставленные российские политики выражали им поддержку, лидер группы давал интервью. Считалось, что за «ястребами» стоят силовые структуры, особенно после того как в их командире многие опознали 36-летнего подполковника республиканской полиции Вадима Султанова. Султанов был убит 17 декабря 2011 г., через несколько дней после таинственного убийства жены одного из лидеров вооруженного подполья – Ахмата Малкарова – и двух престарелых родственников[162]. В убийстве подполковника подозревали боевиков. С тех пор группа не заявляла о себе.

Аналогичная группа появилась в Дагестане в 2009 г., провозгласив себя «мстителями, действующими от имени родственников убитых полицейских». Они взяли на себя ответственность за похищение 5 человек, 3 из которых были найдены убитыми. Группа также угрожала расправой 16 общественным деятелям – журналистам и правозащитникам – «за помощь ваххабитам». В июне 2012 г. в сети появилось видео «Робин Гуды Кизилюрта и Кизиюртовского района». Вооруженные люди в масках и камуфляжной форме называли себя «добровольными помощниками полиции», призывали боевиков сдаться и раскаяться, а в противном случае обещали убить их и их родных (за исключением женщин и детей)[163].

5. Сбор оперативной информации и мероприятия по разминированию

После событий в Беслане меры, направленные на сбор оперативных данных, были существенно усовершенствованы. Для сбора информации о деятельности вооруженного подполья было сформировано несколько подразделений ФСБ федерального подчинения. Территориальные органы ФСБ, а также структуры Главного разведывательного управления Генерального штаба Вооруженных сил РФ и МВД располагают собственными разведслужбами. Кроме того, для координации их действий было создано особое разведывательное управление. Современное поколение боевиков пользуется новейшими технологиями – интернетом, мобильными телефонами, социальными сетями и чатами – для обмена сообщениями и координации своих действий. Силовые структуры, в свою очередь, усовершенствовали средства слежения. Так, например, молодого человека из Дагестана признали виновным в снабжении вооруженного подполья лекарственными препаратами на основании данных, полученных через ICQ, которой тот пользовался[164].

Военные начали применять на Северном Кавказе беспилотные летательные аппараты (беспилотники) в разведывательных целях, хотя пока и в ограниченных масштабах. В марте 2009 г. главком внутренних войск МВД Николай Рогожкин сообщил об испытании аппаратов в регионе. Самым заметным достижением беспилотников стало обнаружение лагеря боевиков в Сунженском районе Ингушетии в марте 2011 г. Тогда беспилотник поразил цель высокоточной управляемой ракетой, погибли 16 боевиков[165]. В перспективе беспилотники будут применяться в больших масштабах, особенно в высокогорных районах Чечни и Ингушетии.

Дополнительная нагрузка ложится на инженерно-саперные подразделения, поскольку вооруженное подполье активно пользуется СВУ. Навыки обращения с различными типами СВУ, меры по недопущению их использования и по их обнаружению имеют первостепенное значение в деле борьбы с терроризмом. По заявлению министра внутренних дел РФ, в период с января по апрель 2012 г. на территории Северного Кавказа были обезврежены 93 СВУ. В 2011 г. было уничтожено свыше 10 лабораторий по изготовлению взрывчатых веществ, более 500 взрывных устройств – обнаружены и обезврежены. Часто удается обнаружить новые типы СВУ[166].

V. БОРЬБА С ВООРУЖЕННЫМ ПОДПОЛЬЕМ: НЕСИЛОВЫЕ МЕТОДЫ

Методы противодействия вооруженному подполью могут сводиться исключительно к ликвидации или поимке боевиков, а могут обеспечивать их реинтеграцию в мирную жизнь посредством амнистии и других механизмов. Как правило, такие несиловые методы требуют от государства наличия комплексной стратегии, которая могла бы повлиять на умы и сердца участников вооруженного подполья и их сторонников, предполагающей ненасильственное урегулирование конфликтов, повышение уровня экономического развития, строгое соблюдение принципа верховенства права, распространение информации о методах ненасильственного разрешения споров и убеждение населения в тупиковости насильственных методов. 3 июля 2012 г. на выездном совещании в Махачкале директор ФСБ Бортников в очередной раз напомнил Национальному антитеррористическому комитету, что наряду со спецоперациями первоочередное значение нужно придавать профилактике причин и условий, способствующих формированию пособнической базы террористов и рекрутированию молодежи. Он также подчеркнул исключительное значение внутриконфессионального диалога между приверженцами различных направлений в исламе[167].

Чтобы победить вооруженное подполье, необходима стратегия, ориентированная на население, которая ставила бы своей целью не только борьбу с боевиками, но и изменение настроений в обществе. Многие перечисленные выше методы скорее приводят к отчуждению местных жителей, в связи с чем они часто воспринимают государственные структуры в большей мере как угрозу, а не как защиту. По словам одного из военных специалистов, правительства должны «пресекать теракты, уничтожать террористические группировки, но также идеологически побеждать вооруженное подполье»[168].

В 1990-х (начиная с декабря 1994 г.), а также в 2003 и 2006 гг. российское правительство провозгласило в Чечне ряд амнистий. Двумя последними руководили лично Кадыровы (отец, а затем сын). Они вели переговоры с группировками и выводили боевиков под личные гарантии безопасности. В большинстве случаев, особенно в 2003 г., основным условием амнистии был переход бывших боевиков на сторону Кадырова и присяга ему на верность. Такая практика показала, что боевики могут сменить сторону, если им будут предложены лучшие условия. Амнистия, объявленная в 2006 г., продолжалась до 15 января 2007 г. Тогда ею воспользовались от 430 до 470 боевиков и их сторонников[169]. Однако с 1999 г. ни одна официальная амнистия не распространялась на боевиков, причастных к нападениям и убийствам сотрудников силовых структур. Все реальные участники боевых действий выходили под личные гарантии отдельных официальных лиц и силовиков.

A. КОМИССИИ ПО АДАПТАЦИИ БОЕВИКОВ

В ноябре 2010 г. президент Дагестана Магомедов учредил комиссию по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни боевиков (далее «комиссии по адаптации»), в которую вошли 14 членов, под председательством вице-премьера Курбанова. Аналогичные структуры были созданы почти во всех районах Дагестана[170].

В задачи комиссии входит рассмотрение заявлений от лиц, которые вышли из подполья и прекратили незаконную вооруженную деятельность; обеспечение их правовой и медицинской помощи; решение жилищных проблем и помощь в трудоустройстве, а также при необходимости переселение бывших боевиков и их родных. Кроме того, комиссия занимается вопросами нарушения прав человека со стороны сотрудников силовых структур и оказывает поддержку лицам, осужденным по статьям, связанным с незаконной вооруженной деятельностью, и впоследствии раскаявшимся. Комиссия не располагает дополнительными правовыми механизмами, которые поддерживали бы ее работу, и ее решения носят рекомендательный характер[171]. Тем не менее комиссия может гарантировать законность и прозрачность процедуры сдачи, что важно для тех, кто не доверяет правоохранительным, следственным и судебным органам. Вовлеченность высших должностных лиц республики и их готовность лично участвовать в переговорах обеспечивает некоторые дополнительные гарантии. Магомедов совместно с близкими родственниками боевиков призвал их возвращаться к мирной жизни. Кроме того, он пообещал, что никого не будут подвергать преследованию за убеждения, однако напомнил, что правительство сделает все возможное для противодействия терроризму и экстремизму[172].

Многие лидеры гражданского общества настроены критически по отношению к комиссии, считая, что она занимается преимущественно пиаром. Все совещания транслируются по телевидению, боевиков призывают раскаяться, осудить деятельность незаконных вооруженных формирований и публично заявить о готовности сотрудничать со следствием. Медийное освещение служит пропагандистским целям, в то время как, по словам критиков, во главу угла необходимо ставить личную безопасность сдавшихся боевиков. Более того, унижение, связанное с требованием публично раскаяться в присутствии телевизионных камер, скорее отталкивает многих от решения сдаться. Помимо прочего, критику вызывает тот факт, что в составе комиссии нет авторитетных представителей гражданского общества и правозащитников. Тем не менее комиссия рассмотрела 44 заявления (35 с положительных исходом) и свыше 100 жалоб на нарушения прав со стороны правоохранительных органов. Первоначально в комиссию с просьбой обеспечить безопасность обращались подозреваемые в пособничестве боевикам и лица, находящиеся под наблюдением в связи с возможной причастностью к деятельности вооруженного подполья. По мере того как комиссия завоевывала доверие, туда начали обращаться и сами участники незаконных вооруженных формирований, хотя не всех заявителей признавали достойными поддержки и снисхождения. Члены комиссии также выступали в качестве посредников при проведении спецопераций и убедили нескольких человек сдаться под личные гарантии Магомедова и Курбанова[173].

Дагестанская комиссия стала примером для других республик. Так, в сентябре 2011 г. аналогичная комиссия была учреждена в Ингушетии под руководством секретаря Совета безопасности республики Ахмеда Котиева. Ее созданию предшествовали консультации и ознакомление представителей прокуратуры Республики Ингушетия с работой дагестанской комиссии. Состав и задачи комиссии в целом совпадают с дагестанским аналогом, однако деятельность ее проходит менее публично. Кроме того, в переговорах с боевиками комиссия использует неформальные методы, в том числе родственные связи. По мнению Котиева, стратегически важно, чтобы комиссии активнее занимались вопросами адаптации к мирной жизни уже отбывших наказание боевиков[174]. Глава Ингушетии Евкуров сообщил о возвращении к мирной жизни пятнадцати бывших участников вооруженного подполья в 2010-2011 г., и заключил, что с терроризмом необходимо бороться комплексными мерами, а не одними силовыми методами[175]. Комиссии по адаптации были учреждены в Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии в январе и марте 2012 г. соответственно, хотя значимых результатов там достичь пока не удалось[176].

B. КАКИМ ПУТЕМ ДВИГАТЬСЯ?

В настоящее время на Северном Кавказе для противодействия вооруженному подполью параллельно применяются два конкурирующих подхода. Один основывается на жестких силовых методах и нетерпимой религиозной политике и наиболее четко прослеживается в Чечне. В рамках другого активнее применяются «мягкие меры», и религиозная политика носит более либеральный характер. Эта модель с наибольшей очевидностью реализуется в Дагестане. Другие республики занимают промежуточную позицию.

Из Чечни регулярно поступают сообщения о том, что глава республики Рамзан Кадыров лично курирует и контролирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с вооруженным подпольем. Насколько известно, как минимум дважды в месяц он проводит транслируемые по телевидению совещания с руководителями силовых структур, главным образом МВД, для того чтобы заслушать отчеты и отдать распоряжения[177]. СМИ освещают личное участие Кадырова в крупных спецоперациях[178]. Используемая в Чечне модель противодействия вооруженному подполью основывается на жестких подходах, применяет методы коллективной ответственности и нацелена на искоренение салафитской идеологии. В республике не была создана комиссия по адаптации боевиков, хотя руководство время от времени призывает членов незаконных вооруженных формирований сложить оружие. Местные власти провели большую акцию с привлечением учеников республиканских школ: дети писали письма боевикам с призывами вернуться домой. Свыше 25 000 обращений были сброшены с вертолетов над лесными массивами в горах в мае 2012 г.[179]

Подход, реализуемый сейчас в Дагестане, был предложен главой республики Магомедсаламом Магомедовым. Вступив в должность в марте 2010 г., он заявил, что готов к диалогу с оппонентами, в том числе с умеренными фундаменталистами, к более открытой религиозной политике, и создал действенные механизмы по адаптации боевиков к мирной жизни[180]. Отношение к салафитам стало более либеральным. Умеренные салафиты получили возможность активнее участвовать в общественной жизни и были задействованы в описанных выше процессах, однако сообщения о грубых нарушениях прав человека в ходе контртеррористических операций продолжают поступать постоянно.

Если судить по ситуации с безопасностью и количеству жертв, чеченская модель кажется более успешной. Кроме того, она укладывается в рамки традиционного подхода, реализуемого российскими властями с 1999 г. Новые методы, внедренные в конце президентского срока Дмитрия Медведева, имеют противников как в Москве, так и среди региональных чиновников. Особенно ярко противоречия проявились весной 2012 года – вскоре после президентских выборов, – и наиболее явно в Дагестане.

На совещании комиссии по адаптации Магомедов выступил с резкой критикой правоохранительных органов, представители которых, в свою очередь, выразили сомнения в искреннем раскаянии сдавшихся боевиков. Магомедов подчеркнул, что достаточно уже того, что сдающиеся прекратили противозаконную деятельность и вернулись к мирной жизни, а искреннее раскаяние может прийти потом. Курбанов прямо обвинил правоохранительные органы в саботировании работы комиссии[181]. В связи с возникшими разногласиями в течение 2 месяцев членам комиссии отказывали в доступе в следственный изолятор; следующее ее заседание состоялось только через 5 месяцев – 27 сентября. Показательна состоявшаяся 18 мая 2012 г. в Махачкале спецоперация: сотрудники силовых структур препятствовали попыткам руководства республики обеспечить защиту заблокированных в здании гражданских лиц и боевиков, несмотря на гарантии безопасности со стороны Магомедова[182].

Высокопоставленный офицер полиции из Дагестана сообщил Кризисной группе: многие в дагестанском МВД считают, что комиссия не должна заниматься делами боевиков, сдавшихся в ходе КТО, а только теми, кто добровольно желает вернуться к мирной жизни. По его мнению, одной комиссии недостаточно, необходимо объявить полную амнистию и при этом существенно повысить качество работы правоохранительных органов: «Если органы прокуратуры, суды и полиция будут работать добросовестно, боевики действительно начнут возвращаться. Нужно объявить мораторий на пытки, тогда большинство вернется»[183].

Работа республиканских комиссий, вопросы применения «мягких мер» в борьбе с терроризмом на федеральном уровне и идея создания федеральной комиссии по адаптации боевиков стали главными темами для обсуждения на специальном заседании Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека 10 июля 2012 г. Представители правоохранительных органов, члены комиссий и эксперты согласились, что одними только жесткими силовыми методами бороться с терроризмом неэффективно. Тем не менее в ходе заседания очевидно выявилась несогласованность позиций республиканских властей с одной стороны и правоохранительных и следственных органов – с другой. Первые заявили, что подход республиканских силовых ведомств осложняет работу комиссий, и поддержали вопрос о необходимости решения проблемы на федеральном уровне. Глава комиссии Кабардино-Балкарии отметил, что представители силовых структур не вошли в ее состав. Представители федеральных правоохранительных органов высказались против создания федеральной комиссии, при этом советник председателя НАК заявил, что Комитет считает создание такой комиссии преждевременным. Представители Следственного комитета РФ не скрывали нежелания сотрудничать[184].

В долгосрочной перспективе, в сочетании с действенными экономическими преобразованиями и более эффективной работой государственных институтов, несиловые методы могут заложить основы устойчивого мира. От них нельзя ждать быстрых результатов, и, ввиду резкого расхождения мнений и интересов, их будущее на Северном Кавказе остается неопределенным.

VI. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вооруженное подполье на Северном Кавказе активно применяет террористические методы, тем самым представляя серьезную угрозу безопасности России и ее гражданам. Истоки проблемы кроются в затянувшихся неразрешенных межконфессиональных и этнических конфликтах в регионе, который исторически был наименее интегрированным. Правительство не имеет последовательной стратегии по интеграции мусульман Северного Кавказа и урегулированию существующих разногласий.

Несмотря на то, что участники вооруженного подполья выступают под знаменем радикального салафизма, большинство салафитов в регионе ограничиваются соблюдением и распространением исламских норм и не вступают в силовое противостояние с российским светским государством. Больше десятилетия Москва отвечала на террористические угрозы жесткими силовыми мерами, преследуя сторонников фундаменталистского ислама и тем самым провоцируя распространение активности вооруженного подполья в регионе. В последнее время удалось значительно повысить согласованность действий по борьбе с боевиками и усовершенствовать методы работы. Кроме того, были предложены новые подходы: комиссии по оказанию содействия в адаптации бывших членов незаконных вооруженных формирований создали новые механизмы, нацеленные на добровольное возвращение членов подполья к мирной жизни. К сожалению, борьба с подпольем по-прежнему преимущественно опирается на силовые методы и систематически сопровождается нарушениями прав человека. Более широкое применение несиловых методов и тщательная подготовка военнослужащих к более сложным и избирательным формам работы в густонаселенных районах могли бы существенно улучшить результаты.

Сотрудники правоохранительных органов по-преж­нему несут большие потери, кроме того, перманентный стресс оказывает сильное психологическое воздействие, а для некоторых месть становится важным мотивом профессиональной деятельности. Тот факт, что значительное число российских полицейских провели как минимум по шесть месяцев в Чечне, также серьезно влияет на ситуацию в правоохранительных органах в масштабе всего государства[185]. Для психологической и медицинской реабилитации сотрудников, проходивших службу в горячих точках Северного Кавказа, необходимы специализированные программы, в том числе новые реабилитационные центры. Все сотрудники, получившие ранения, а также родственники погибших должны получать положенную им по закону компенсацию без лишних бюрократических препонов.

Борьба с насилием на Северном Кавказе не может быть возложена только на органы правопорядка. Необходима комплексная стратегия, которая задействует все элементы государственной системы и нацелена на установление верховенства права, экономическое развитие и реформирование системы государственного управления. Только комплексный долгосрочный подход может содействовать устранению основных причин формирования вооруженного подполья, а также тесно сопряженных с ними межэтнических конфликтов в регионе, которые пока не удается преодолеть.

Москва/Стамбул/Брюссель, 
19 октября 2012 г.

[1] «За последние 15 лет в терактах в Москве пострадал 1561 человек», «Кавказский Узел», www.kavkaz-uzel.ru, 25 января 2011 г.