Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
22 февраля 2017, среда, 11:22
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

09 сентября 2010, 09:28

Можно ли сегодня добиться мира с Грузией?

Современная российская политическая аналитика не слишком балует нас проектами и предложениями. По большей части произведения, выходящие из-под пера отечественных экспертов, ограничиваются в лучшем случае добротной констатацией фактов, анализом версий того или иного события или критическим разбором существующих мнений и суждений. Впрочем, такому «дескриптивному» уклону есть вполне рациональные объяснения. В России уже не первый год отсутствует публичная политика. Ключевые кадровые, внешнеполитические и социально-экономические решения принимаются и проводятся в жизнь не в результате серьезной общественной дискуссии и не на основе экспертных оценок. Кто в прошлом году мог всерьез предполагать, что главным чиновником по Северному Кавказу станет красноярский губернатор Александр Хлопонин, доселе никакими выдающимися свершениями в этом регионе не замеченный? Кто-то может сказать, на каком основании в Южную Осетию в прошлом году было отправлено 8,5 миллиардов рублей (плюс 2,8 миллиарда дополнительной финансовой помощи)? Между тем эта сумма составляет пятую часть бюджета ставропольского края, имеющего население в 2,7 миллиона человек. Возможно, на восстановление разрушенной в результате неудачного блицкрига Михаила Саакашвили республики необходимо отправить и большую сумму. Но где расчеты, которые убеждали бы нас в этом? Проблема в том, что никто никого и ни в чем убеждать не собирается. «Вертикаль» не нуждается в советниках и в экспертном сопровождении, поскольку ее цель - грамотное перераспределение сегментов административно-бюрократического рынка, процесса закрытого, не требующего постороннего присутствия. При таком подходе независимая (не в смысле финансовых средств, а в смысле мнения) аналитика не нужна. А если так, то одна из функций аналитики - выдвижение конструктивных проектов и предложений - атрофируется. Зато гипертрофированное развитие получают описательность и констатации. При продолжающихся социально-политических тенденциях сломать эту инерцию крайне сложно. Раз на проекты нет запроса (властям нужен только пиар и шоу), то появление любой интересной нестандартной идеи уже само по себе фокусирует на себе внимание.

По контрасту к нарисованной картине ко второй годовщине августовской войны на Кавказе, признанный и в России, и за рубежом эксперт по вопросам безопасности Дмитрий Тренин опубликовал текст, пафос которого обращен не в прошлое (к спорам о том, кто выстрелил первый и кто больше виновен в случившемся два года назад), а в будущее[1].

Статья имеет говорящий заголовок - «Как достичь мира с Грузией». Опубликованная в российской англоязычной газете, она сразу же расширяет экспертную аудиторию (ведь, чего греха таить, многие качественные статьи и исследования российских коллег, не будучи представлены на английском языке, для европейского и американского ученого как будто бы и не существуют). По мнению автора, война двухлетней давности «потрясла мир», но радикально его не изменила[2]. После 2008 года новая «холодная война» не началась, однако события двухлетней давности показали уязвимость европейской безопасности. От себя хотелось бы добавить, что «горячий август» продемонстрировал также отсутствие объективного и эффективного международного арбитража, поскольку ключевые мировые игроки разделились в своих симпатиях между Грузией и ее мятежными провинциями.

По мнению Дмитрия Тренина, именно вызовы «пятидневной войны» стали началом «перезагрузки» в отношениях между Москвой и Вашингтоном. В свою очередь процесс нормализации российско-американских отношений заставил если и не забыть о Грузии, то «взять ее в скобки» («to bracket»). Далее после описания новых реалий (более адекватная политика США по отношению к Грузии Михаила Саакашвили, установление контроля Москвы над двумя бывшими автономиями Грузинской ССР, вялотекущие женевские переговоры) Тренин переходит к конкретным предложениям по улучшению российско-грузинских отношений.

Заметим, что не слишком понятно, зачем России улучшать отношения с Грузией. По крайней мере, мотивация примирения между двумя государствами автором четко не прописана. Тренин справедливо указывает на то, что долгое время Москва делала акцент в своих подходах на личность третьего президента Грузии Михаила Саакашвили. Такой подход создает немалые проблемы в связи с тем, что и после 2013 года (истечения срока президентских полномочий) Саакашвили, скорее всего, не уйдет из грузинской политики. Он, как и Владимир Путин, вероятно, поменяет название должности (скорее всего, став главой правительства). Только в отличие от Владимира Путина, он увяжет свой переход с конституционной реформой (проект новой конституции Грузии 7 сентября поступил в ее парламент). Прав автор и когда говорит о дефиците «мягкой силы» в российской политике на грузинском направлении. Но проблема поиска нового инструментария («мягкая сила» вместо жестких подходов, деперсонификация вместо неуемной персонализации) - это вопросы дипломатической техники. Все это необходимо делать. Но зачем? Из текста видно, что Россия уже ушла от лобового столкновения с Западом. Более того, с Вашингтоном идет «перезагрузка». Общие темы (Иран, Афганистан) позволяют находить компромиссы. Роль Москвы в Закавказье не признают де-юре, но де-факто с ней считаются, и ни один грамотный аналитик или политик в США и ЕС не будет игнорировать особые интересы РФ в Абхазии или в Южной Осетии. Так, может быть, и не стоит мириться с Тбилиси, тем паче, что эксцентричный Саакашвили – это «всерьез и надолго»?

Но в том-то и дело, что процесс примирения с Грузией - это не вопрос абстрактного миролюбия или «культурной близости» двух соседних народов (уж как Штаты с Кубой были близки в последние годы XIX - начале ХХ века!). Это примирение имеет и вполне прагматическое измерение. Притом с обеих сторон. Расширение исламистской угрозы на Северном Кавказе заставляет Россию помимо всех ее комплексов и фобий обращаться к Грузии. Как и Грузия (с ее большей уязвимостью от северокавказской угрозы)  объективно будет заинтересована в сильной России, сохраняющей за собой Северный Кавказ (иначе неизбежно возвращение к геополитической повестке дня XVIII столетия). Грузия, находящаяся в центральной части Большого Кавказа (среди политологов и историков этой страны популярна идентификация Грузии с «Центральным Кавказом»), является дорогой к стратегическому союзнику РФ Армении. Сегодня эта дорога практически перекрыта, что создает уже новые риски для российской политики на армянском направлении и на всем Большом Кавказе в целом. Так мы могли бы тезисно представить доказательства необходимости поиска формулы примирения.

Но какая формула мира может быть оптимальной? Дмитрий Тренин предлагает свое видение. Он справедливо полагает, что даже малые шаги, которые способны дать продвижение вперед и позитивный контекст, уже дорогого стоят.  К таким малым шагам эксперт относит восстановление воздушного сообщения, упрощение визовых процедур и расширение торгово-экономических контактов. В самом деле, Армения и Турция, не имеющие открытой сухопутной границы и дипломатических отношений, уже с 1996 года осуществляют авиарейсы из Еревана в Стамбул и Анталью (в курортный сезон). Чем в этом смысле Россия и Грузия хуже? Вполне здравой кажется и следующая идея Тренина - контакты с участниками грузинской политики за рамками узкого круга «кремлевских гостей»», что сможет, с его точки зрения дать старт неформальной дискуссии о будущем Абхазии и Южной Осетии.

Однако «малыми делами» Тренин не ограничивается. Он предлагает идти дальше, выдвигая целый ряд геополитических инициатив. Так он, в частности предлагает «вернуть Гальский район Грузии в обмен на признание остальной Абхазии в качестве независимого государства».  Видя существенные различия между Абхазией и Южной Осетией, автор выдвигает для последней идею использования «андоррской модели» совместного суверенитета (над Андоррой его осуществляют президент Франции и епископ Урхельский).

На чем базируются подобные инициативы? На первый взгляд, на вполне справедливых основаниях. Автор в силу самого формата небольшой статьи не может описать их подробно. Попробуем сделать это за него. Что такое Гальский район?  Сегодня - это всего лишь часть бывшего Гальского района Абхазской АССР, который специально разделили после войны с Грузией в 1992-1993 гг., чтобы разбить грузинский монолит. До войны в этом районе грузинское население составляло более 93%. И даже после вытеснения абхазских грузин сегодня в Гали проживает порядка 50 тыс. чел. (по абхазским данным цифра выше). Абхазов же (даже если верить официальной статистике Сухуми) в республике больше 90 тыс. чел. Перепись 2003 года, проведенная властями Абхазии, зафиксировала численность абхазов в 94597 (что составляет 44,1% населения). По данным этой же переписи численность грузин в Абхазии равна 19%. В любом случае, Абхазия - не Нагорный Карабах. Здесь сепаратистская элита не является моноэтничной и не имеет перспектив стать таковой. Таким образом, почти 20% населения (да еще и компактно проживающее) - это объективно дополнительный вызов для формирования единой абхазской политической идентичности. А если к этому прибавить 21% армян (это только данные абхазской стороны; по экспертным оценкам, цифра выше), то «грузинский вопрос» в Абхазии сегодня - это во многом вопрос о состоятельности возможного независимого государства. Насколько грузины в Абхазии могут (и готовы) к интеграции в единое абхазское политическое, правовое, интеллектуальное пространство? Вопросы, которые не имеют однозначного ответа. И самое главное - насколько абхазские власти готовы к такой интеграции и к таким гражданам? Что же касается Южной Осетии, то аграрная республика, не имеющая таких ресурсов, как море и курортная сфера (Абхазия), серьезной промышленной базы (Приднестровье) или мощной диаспоры (как Нагорный Карабах), практически не в состоянии стать полноценным государством. И это, в самом деле, радикально отличает Южную Осетию от Абхазии.

Однако дальше начинаются важные нюансы. Кажущаяся правильность всех оснований, описанных нами выше, перестает быть железобетонной, если мы поставим их в определенные исторические контексты. Наверное, если бы «план Тренина» по Абхазии был предметом дискуссии в ходе грузино-абхазских переговоров в женевском формате[3], то есть до признания абхазской де-факто государственности, его можно было бы обсуждать, как реальный проект. Сегодня это предложение вряд ли будет востребовано. Позиции сторон в результате признания двух бывших автономий Грузинской ССР радикализиролвались еще больше. И если в Грузии царит убеждение, что в августе 2008 года два конфликта окончательно слились в один российско-грузинский, то Абхазия теперь не готова поступиться своей «территориальной целостностью». То же самое относится и к Южной Осетии. «Андоррская модель» здесь вполне могла реализоваться в период с 1992 по 2004 гг., то есть тогда, когда мирный процесс шел по нарастающей, не лилась кровь и не организовывались провокации. Силовая «разморозка» конфликта длиной в 4 года (в этом плане август 2008 года был лишь логическим продолжением мая 2004 года) поставила крест (по крайней мере, в обозримом будущем) на любых проектах для Южной Осетии с грузинским участием. В миротворческих проектах принцип «историзма» кажется важным, как нигде. Сегодня рано, а завтра поздно. В этом плане идеи уважаемого эксперта в августе-сентябре 2010 года кажутся нам опоздавшими на несколько лет.

Но фатально ли такое опоздание? Позволим себе не делать столь далеко идущих выводов. «Никогда не говори «никогда»» - хоть и трюизм, но небесполезный для повторения. Кто знает, не захочет ли абхазская элита (когда вопрос о прямой угрозе грузинского вторжения утратит актуальность) сама вернуться к «гальской теме». Исходя не из абстракций, а из государственной прагматики. Размывание абхазского этнического доминирования и трудности в национальном строительстве могут подтолкнуть Сухуми к такому сценарию. Однако, повторимся еще раз, для этого нужен будет определенный набор условий, а не просто понимание, что мир лучше, чем война и конфронтация.

В любом случае, при всех спорных моментах текста уважаемого эксперта, тот факт, что он поднял эту непростую проблему, отраден. Остается надеяться, что подобного рода дискуссии смогут все же оказывать хотя бы какое-то воздействие на принятие важных государственных решений.

Автор - приглашенный научный сотрудник (Visiting Fellow) Центра стратегических и международных исследований (США, Вашингтон).


[1] Trenin D. How to make Peace with Georgia // Moscow Times. 2010. 09 August.

[2] Здесь автор использует словосочетание из заголовка нашумевшей книги Рональда Асмуса «Маленькая война, которая потрясла мир» (См.:  Asmus R. A Little War That Shook the World. Georgia, Russia and the Future  of the West. New York : Palgrave Macmillian, 2010. 254 p.), латентно полемизируя с его выводами. С нашей точки зрения, Асмус чрезвычайно преувеличивает значение «пятидневной войны» для мировой политики, и к тому же дает односторонние оценки сторонам, вовлеченным в нее. См. критические оценки труда Р.Асмуса  в рецензии Томаса Де Ваала (De Waal T. Missiles Over Tskhinvali // The National Interest. 2010. № 107. May/June).

[3] Этот формат был организован под эгидой ООН. Первый раунд переговоров между конфликтующими сторонами прошел 28 ноября - 1 декабря 1993 года. После 2006 года переговоры прекратились. Не следует путать его  с начавшимися в октябре 2008 года консультациями по стабильности и безопасности на Кавказе. 

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

11:14 В МИДе удивились утечке данных о смерти Чуркина
10:55 Дума рассмотрит законопроект о блокировке зеркал пиратских сайтов
10:42 Конюхов и Меняйло установили мировой рекорд с разработкой «Сколково» на борту
10:40 Янукович предложил провести референдум по статусу Донбасса
10:22 Amnesty International зафиксировала рост нетерпимости в мире
10:09 Главу «Почты России» обвинили в выплате многомиллионных премий
10:01 В Минфине и МЭР обсуждают повышение НДФЛ и НДС
09:59 Сотрудника посольства КНДР назвали причастным к убийству Ким Чон Нама
09:40 Украина вновь привала лишить Россию права вето в Совбезе ООН
09:29 В США число симпатизирующих Путину достигло максимума с 2003 года
09:21 Причину смерти Чуркина установят через несколько недель
09:18 Морской моллюск даст средство против боли
09:13 Последняя ракета «Союз-У» запущена с Байконура
08:59 Белый дом заявил о желании Трампа заключить сделку с РФ
21.02 20:58 Постпред США при ООН назвала условие улучшения отношений Вашингтона с Москвой
21.02 20:50 СМИ сообщили о связи застрелившего инструктора подростка с «Правым сектором»
21.02 20:28 Фирташ задержан в Вене после решения о его экстрадиции в США
21.02 20:12 Минтранс заявил о готовности подписать с Египтом соглашение по безопасности полетов
21.02 19:27 Facebook заблокировал аккаунт телеканала «Звезда»
21.02 19:04 Шойгу предложил США провести совместную операцию в Ракке
21.02 18:44 В МИД Украины опровергли блокировку заявления о Чуркине в ООН
21.02 18:29 Украина ужесточит санкции против России за признание паспортов ДНР и ЛНР
21.02 18:14 МИД опубликовал посвященный Чуркину стих Сергея Лаврова
21.02 17:59 Парламент Великобритании принял «закон Магнитского»
21.02 17:32 Гудков-младший подтвердил решение участвовать в выборах мэра Москвы
21.02 17:11 Путин поручил Собянину снести хрущевки
21.02 16:41 Путин посмертно наградил Чуркина орденом Мужества
21.02 16:21 Шойгу заявил о трехкратном росте активности авиации НАТО у границ РФ
21.02 16:06 Песков назвал преждевременными заявления об участии Путина в выборах
21.02 15:47 Минюст предложил поощрять заключенных походами в кино и на футбол
21.02 15:26 РФ заключила контракт на поставку противотанковых ракет на 700 млн долларов
21.02 15:07 Алиев назначил свою жену вице-президентом Азербайджана
21.02 15:04 Сергей Жвачкин назначен врио губернатора Томской области
21.02 14:48 Три моряка с захваченного в Нигерии судна вернулись в Россию
21.02 14:43 Макаки подтвердили гипотезу о возникновении цветного зрения
21.02 14:33 Две трети опрошенных россиян сочли акции протеста неэффективными
21.02 14:12 Бывшего партнера Сергея Полонского объявят в международный розыск
21.02 13:47 Кремль заинтересовался идеей ограничения наличных расчетов
21.02 13:30 Умер раненный подростком инструктор московского стрелкового клуба
21.02 13:20 Украина заблокировала принятие посвященного Чуркину заявления Совбеза ООН
21.02 13:07 Минздрав дал определение электронной сигарете
21.02 12:45 СМИ сообщили об отставке президента «Алросы»
21.02 12:31 На референдуме в Нагорном Карабахе большинство поддержали новую Конституцию
21.02 12:26 Глава Госавтодорнадзора Приморья задержан по подозрению в получении взятки
21.02 12:09 В Белоруссии нобелевского лауреата Светлану Алексиевич признали тунеядкой
21.02 11:51 Минфин попросили лишить Сбербанк монополии на выплату пенсий военным
21.02 11:37 Надежда Савченко решила отказаться от депутатской неприкосновенности
21.02 11:16 Пятый полк с ЗРК С-400 приступил к боевому дежурству в Подмосковье
21.02 11:11 МИД РФ подготовил проект указа об ужесточении санкций в отношении КНДР‍
21.02 11:09 Российские ученые объяснили неравномерную окраску пятнистых животных
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.