Заключение по проекту федерального закона № 259698-5 «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы С.С.Журовой, Г.П.Ивлиевым и др. 10.11.2009

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Комитет Государственной Думы по культуре

Аппарат
Государственной Думы
ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ул. Охотный ряд, д. 1, Москва, 103265 Тел. 692-54-52   Факс 692-54-65
По поручению Совета Государственной Думы от 6 октября 2009 года (протокол № 141, пункт 92)

По представленному проекту федерального закона сообщаем следующее.

Согласно пункту 1 статьи 1 проекта к законодательству о государственной поддержке кинематографии предлагается отнести Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). В этой связи обращаем внимание, что Гражданский кодекс вопросы государственной поддержки кинематографии не регулирует.

Нуждаются в доработке предлагаемые пунктом 2 статьи 1 проекта новые понятия, предлагаемые к использованию в Федеральном законе от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), а также положения предлагаемой новой статьи б1 данного Федерального закона.

Так, понятие «единая автоматизированная информационная система сведений о показе фильмов в кинозалах» раскрывается с использованием понятия «информационно-аналитический центр», содержание которого проектом не определено. Аналогичное замечание относится к положениям указанной выше новой статьи б1 Федерального закона, где предусматривается обязанность оператора единой автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах по созданию информационно-аналитического центра системы. При этом следует отметить, что оборудование и программно-аппаратные средства для передачи данных по смыслу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) составляют информационно- телекоммуникационную сеть.

Согласно определению понятия «обладатель информации, содержащейся в базах данных единой автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах» таковым является соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Однако, в соответствии с определением понятия «обладатель информации», предусмотренного пунктом 5 статьи 2 Закона об информации, а также исходя из представленного в проекте определения понятия «единая автоматизированная информационная система сведений о показе фильмов в кинозалах» и положений новой статьи б1 Федерального закона следует, что обладателями указанной выше информации являются организация, определяемая упомянутым федеральным органом исполнительной власти (оператор системы), а также демонстраторы фильмов, самостоятельно создающие информацию, содержащуюся в базах данных, входящих в единую автоматизированную информационную систему сведений о показе фильмов в кинозалах.

Предлагаемое определение понятия «оператор единой автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах» представляется излишним, поскольку лицо, являющееся таким оператором, прямо определяется в проектируемой статье б1 Федерального закона. Вместе с тем, исходя из определения понятия «оператор информационной системы», содержащегося в пункте 12 статьи 2 Закона об информации, а также предлагаемого в проекте понятия «единая автоматизированная информационная система сведений о показе фильмов в кинозалах» следует, что к операторам указанной системы относятся не только определенное в статье б1 лицо, но и демонстраторы фильмов, обрабатывающие информацию, содержащуюся в базах данных, входящих в единую автоматизированную информационную систему сведений о показе фильмов в кинозалах.

В связи с положением подпункта «а» пункта 3 статьи 1 проекта обращаем внимание, что в соответствии с предлагаемыми в проекте критериями к категории «национальный фильм» может быть отнесен в том числе и фильм, режиссер- постановщик и сценарист которого являются иностранными гражданами (если композиторами выступают граждане Российской Федерации) (см. пункт 2 статьи 1263 Гражданского кодекса).

Употребляемое в проектируемой статье б1 Федерального закона условное наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики в сфере кинематографии, требует согласования и унификации с используемым в действующей редакции статьи 5 Федерального закона сокращенным наименованием указанного органа.

Предлагаемое согласно абзацу второму проектируемой статьи б1 Федерального закона закрепление обязанности демонстратора, осуществляющего платный показ фильма в кинозале, в частности, самостоятельно и за свой счет осуществлять приобретение, установку, подключение и использование оборудования и программно-аппаратных средств, обеспечивающих передачу данных о реализации билетов, предполагает возложение дополнительного материального обременения на данных субъектов отношений в сфере кинематографии и, в конченом итоге, возможному удорожанию предоставляемых услуг. В связи с изложенным, а также ввиду отсутствия в законопроекте возможного решения данной ситуации, связанного с соразмерной государственной поддержкой, закрепление данной обязанности нуждается в дополнительном обсуждении и соотнесении с принципами, целями и задачами изменяемого Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».

При этом в абзаце третьем предлагаемой статьи б1 Федерального закона говорится об ответственности демонстратора, осуществляющего платный показ фильма в кинозале, за нарушение требований о передаче информации о показе фильмов в соответствии с законодательством Российской Федерации, однако ни действующим законодательством Российской Федерации, ни проектом такая ответственность не предусмотрена.

Согласно абзацу четвертому предлагаемой статьи б1 Федерального закона функции оператора единой автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах выполняет организация, определяемая федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на которую возлагаются обязанности в том числе по разработке соответствующего программного обеспечения и созданию информационно-аналитического центра системы. Данное положение следует, на наш взгляд, соотнести с положением части 5 статьи 14 Закона об информации, согласно которому функции оператора государственной информационной системы осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы, если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы.

В положении абзаца четвертого предлагаемой статьи б1 Федерального закона также предусмотрена обязанность оператора единой автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах (указанной выше организации) по обеспечению открытого доступа к информации баз данных такой системы через Интернет-сайт. Поскольку к базам данных такой системы относятся в том числе и базы данных демонстраторов фильмов (см. абзац второй пункта 2 статьи 1 проекта), находящиеся в распоряжении этих демонстраторов, практическая возможность обеспечения указанной выше организацией (оператором системы) доступа к таким базам данных нуждается, на наш взгляд, в уточнении. При этом данное положение проекта следует соотнести и с положением абзаца второго данной статьи, в котором предусмотрена обязанность демонстраторов фильмов передавать оператору системы сведения о реализации билетов из их баз данных.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Заместитель начальника управления