Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
23 августа 2017, среда, 05:30
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

1000 слов о демократии

Мы публикуем статью доктора политических наук, профессора Европейского университета в Санкт-Петербурге, директора Межрегиональной электоральной сети поддержки (МЭСП / IRENA) Григория Голосова, в которой он в конспективном виде предлагает возможные пути реформирования политической системы России для создания цивилизованной демократической избирательной системы и др.

В этом тексте обозначены некоторые контуры институционального дизайна, который, с моей точки зрения, мог бы обеспечить возвращение России на путь устойчивого демократического развития. Понятно, что в качестве первого шага, предшествующего институциональной инженерии, следовало бы восстановить свободные и честные выборы. Об этом можно прочитать здесь.

При разработке институциональных механизмов приоритет отдавался интересам общества в целом, а не отдельных политических сил или слоев правящего класса. В некоторых случаях предлагаются альтернативные решения, каждое из которых является, с моей точки зрения, приемлемым. При этом сначала представлены решения, которые лучше согласуются с ранее действовавшими нормами российского законодательства, а затем – более инновационные решения, которые представляются мне оптимальными с точки зрения целей общественного развития. 

Изложение носит по необходимости краткий, пунктирный характер. В некоторых случаях даны ссылки на мои тексты, в которых соответствующие институциональные механизмы описаны более подробно. Некоторые аспекты институционального дизайна (в том числе такие важные, как свобода гражданских ассоциаций и независимость судов) не затрагиваются, так как решения соответствующих проблем либо очевидны, либо нуждаются в дальнейшей разработке.

1. Разделение властей на общероссийском уровне.

Институциональный дизайн, установленный Конституцией 1993 г., характеризуется как президентско-парламентский (с двойной ответственностью правительства перед президентом и парламентом), а также как суперпрезидентский, с завышенными полномочиями президента в законодательной сфере и минимальными контрольными полномочиями легислатуры.  

Первая характеристика делает этот дизайн дисфункциональным в демократических условиях, а вторая создает встроенный стимул к авторитаризму. Приемлемыми альтернативами можно считать как президентскую, так и парламентскую систему в их классических формах. Однако оптимальной для России представляется премьерско-президентская система, при которой правительство несет ответственность только перед парламентом, но при этом избранный напрямую президент располагает значительными полномочиями в нескольких ограниченных сферах (оборона, внешняя политика, государственная безопасность, региональная политика в пределах компетенций федерального центра). Наиболее близкие аналоги такой системы можно найти во Франции и в Польше. 

2. Восстановление свободы ассоциаций.

Отсутствие свободы ассоциаций – это центральное звено авторитарного порядка, существующего в современной России. Оптимальной альтернативой представляется введение единого порядка государственной регистрации общероссийских политических партий на основании петиции, подписанной не менее чем 5000 сторонников партии (из них не более 500 – в каждом отдельном регионе). Подробнее об этом 

3. Восстановление равного пассивного избирательного права.

3.1. Регистрация для участия в выборах всех уровней кандидатов и списков кандидатов, выдвинутых общероссийскими политическими партиями, а также образованными ими блоками, в уведомительном порядке;

3.2. Регистрация кандидатов, воспользовавшихся правом самовыдвижения на федеральных и региональных выборах, исключительно на основании денежного залога, не более чем в 5 раз превышающего установленную величину прожиточного минимума или МРОТ;

Подробнее о преимуществах залога над сбором подписей

3.3. Регистрация кандидатов, воспользовавшихся правом самовыдвижения, а также выдвинутых общественными организациями или инициативными группами граждан на муниципальных выборах, должна осуществляться либо на основании денежного залога, как в п. 3.2, либо на основании подписей избирателей, общее количество которых не должно превышать 1% от числа избирателей округа;

3.4. Единственным основанием для отмены регистрации зарегистрированного кандидата или списка кандидатов может служить заявление о добровольном отказе от участия в выборах. 

4. Справедливая избирательная система на общероссийском уровне.

Избирательная система, применяемая на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации, может строиться на следующих принципах:

4.1. Выборы по смешанной избирательной системе, включающей общероссийский единый избирательный округ с заградительным барьером 3% (мандаты распределяются по пропорциональной системе между общероссийскими списками кандидатов), а также одномандатные округа в числе, равном  величине единого округа, с распределением мест по принципу относительного большинства; при этом партии, кандидаты которых выиграли выборы не менее чем в 5 одномандатных округах, допускались бы к распределению мест по пропорциональной избирательной системе вне зависимости от доли полученных ими голосов;

или

4.2. Выборы по пропорциональной избирательной системе, включающей многомандатные округа различной величины, соответствующие регионам Российской Федерации, с распределением мандатов на уровне отдельных округов между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями и блоками, а также кандидатами, воспользовавшимися правом самовыдвижения (в малых по численности избирателей регионах образуются одномандатные округа с системой относительного большинства).

Подробнее о такой избирательной системе и ее преимуществах

Подробнее о том, почему не подходит чисто мажоритарная избирательная система 

6. Восстановление разумной периодичности выборов.

Восстановление четырехлетних сроков полномочий для Президента РФ и Государственной Думы. 

7. Прямые выборы верхней палаты парламента

Возможная институциональная форма – выборы в 83 (по числу субъектов РФ) двухмандатных округах, с одним голосом у каждого избирателя.

8. Дополнительные гарантии честных выборов.

8.1. Федеральные и региональные органы исполнительной власти должны быть исключены из процесса формирования избирательных комиссий;

8.2. Право наблюдения за выборами должно быть закреплено как за непосредственными участниками выборов (партиями, блоками и кандидатами), так и за общественными организациями и инициативными группами граждан. 

9. Справедливая избирательная система на региональном уровне

Выборы депутатов региональных законодательных собраний должны проводиться исключительно по смешанной избирательной системе, включающей общерегиональный пропорциональный округ с заградительным барьером не выше 3% и гарантией представительства не менее двух списков, величиной не менее 1/2 и не более 2/3 от общей численности собрания, а также мажоритарных округов величиной не более 10 мандатов, с их распределением по принципу относительного большинства и с одним голосом у каждого избирателя. 

10. Встроенные в избирательную систему гарантии против политического монополизма.

В качестве методики распределения мандатов по пропорциональной системе должна использоваться преимущественно система с простой квотой (квотой Хэйра) и наибольшими остатками, обеспечивающая наиболее высокий уровень соответствия между предпочтениями избирателей и составом собрания. Если пропорциональная избирательная система включает в себя одномандатные округа (п. 4.2), то могут использоваться методы делителей при условии, что они не дискриминируют малые партии (т.е. метод Сент-Лагуэ или модифицированный Сент-Лагуэ, но не д'Ондт или Империали).

Подробнее об этом

11. Восстановление федерализма.

Выборы глав исполнительной власти регионов Российской Федерации могут строиться на следующих принципах:

11.1. Прямые выборы населением региона по системе простого большинства (с возможностью второго тура) из числа кандидатов, выдвинутых политическими партиями, образованными ими блоками, а также в порядке самовыдвижения;

или

11.2. Выборы депутатами новоизбранного регионального законодательного собрания по системе простого большинства (с возможностью второго тура) из числа лиц, избранных в состав депутатского корпуса по пропорциональной системе и выдвинутых для баллотирования на губернаторских выборах политическими партиями и блоками, а также из числа депутатов, избранных в порядке самовыдвижения и выдвинувших свою кандидатуру для баллотирования на губернаторских выборах;

Подробнее о таком порядке избрания губернаторов и его преимуществах над прямыми выборами 

11.3. Выборы муниципальных собраний могут проводиться по смешанным избирательными системам или по системе относительного большинства в одномандатных или многомандатных округах, как в п. 9;

11.4. Главы муниципальных образований могут избираться как непосредственно населением, так и муниципальными собраниями, как в п. 11.2.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

20:50 Порошенко представит в ООН идею введения миротворцев в Донбасс
20:35 «Барселона» решила отсудить у Неймара 8,5 млн евро за срыв контракта
20:24 СМИ узнали о планировании террористами в Каталонии более крупных терактов
20:03 Суд Лондона удовлетворил иск «Татнефти» о взыскании с Украины 144 млн долларов
20:02 Merrill Lynch повысил целевую стоимость депозитарных расписок «Роснефти». Мнение эксперта
19:43 В СКР рассказали о новом фигуранте дела Кирилла Серебренникова
19:16 Суд продлил на полгода арест Белых и разрешил ему жениться
18:57 США ввели санкции против еще четырех россиян за связи с КНДР
18:27 Суд отказался вернуть дело Белых в прокуратуру
18:12 Один из крупнейших производителей аммиака оказался под угрозой потери актива
18:09 Серебренникова отправили в СИЗО «Матросская тишина»
18:02 «Гоголь-центр» призвал зрителей прийти на суд по избранию меры пресечения Серебренникову
17:44 Аман Тулеев провел первое рабочее совещание после операции
17:36 Найдены тела пропавших после аварии эсминца ВМС США моряков
17:28 Водопроводная вода в Помпеях содержала опасное количество сурьмы
17:21 Суд примет решение об аресте Серебренникова 23 августа
17:03 Начался суд над экс-губернатором Кировской области Никитой Белых
16:55 За помощью после пожара в Ростове-на-Дону обратились более 560 погорельцев
16:34 СКР предъявил Серебренникову обвинение в мошенничестве
16:23 В «пятую волну» сноса самостроя в Москве попали 78 объектов
16:03 Сирийские СМИ сообщили о гибели 78 человек в Ракке при ударах коалиции США
15:31 Серебренников отказался признавать вину в мошенничестве
15:28 Австралийские сейсмологи решили измерить усилия болельщиков
15:27 На Украине завели новое дело на Поклонскую
15:13 Forbes назвал Марка Уолберга самым высокооплачиваемым актером мира
14:59 В МЧС отчитались о полной ликвидации пожара в Ростове-на-Дону
14:40 Ростовские власти рассмотрят возможность выделить жилье погорельцам
14:31 СМИ узнали имя второго давшего показания против Серебренникова бухгалтера
14:13 Число пострадавших при столкновении поездов в США превысило 40 человек
14:07 Самыми распространенными в России названы болезни органов дыхания
13:48 Астероид Флоренс пролетит мимо Земли 1 сентября
13:44 МЭР предсказало падение цен на плодоовощную продукцию на 80%
13:12 Правительство одобрило выдачу Белоруссии кредита на 700 млн долларов
12:54 Адвокат Серебренникова рассказал подробности его задержания
12:37 Работодатели США потеряли почти 700 млн долларов из-за солнечного затмения
12:21 Стало известно о первой жертве пожара в Ростове-на-Дону
12:12 СКР считает гибель чемпиона мира по пауэрлифтингу убийством
11:54 Восьмую версию Android назвали в честь печенья Oreo
11:42 У посольства США в Москве выстроилась очередь за визами
11:37 Правительство выделило дополнительно 5,5 млрд на лекарства россиянам
11:07 Из США на Украину отправлена первая партия угля
10:47 Опухоли человека научились выращивать в аквариумных рыбках
10:40 ФАС дала сотовым операторам отсрочку для отмены роуминга до 15 декабря
10:38 Кирилл Серебренников задержан по делу о мошенничестве
10:20 ИГ опубликовало видео присяги устроившего резню в Сургуте
10:13 В МЧС назвали поджог свалки причиной пожара в Ростове-на-Дону
09:53 СМИ узнали о подготовке в США новых мер для давления на Китай
09:43 В Ростове-на-Дону при пожаре сгорело 118 домов
09:26 СМИ узнали о решении Трампа отправить в Афганистан еще 4 тысячи солдат
09:14 ООН начало расследование поставок грузов из КНДР в Сирию
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.