Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
21 июня 2018, четверг, 22:45
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

1000 слов о демократии

Мы публикуем статью доктора политических наук, профессора Европейского университета в Санкт-Петербурге, директора Межрегиональной электоральной сети поддержки (МЭСП / IRENA) Григория Голосова, в которой он в конспективном виде предлагает возможные пути реформирования политической системы России для создания цивилизованной демократической избирательной системы и др.

В этом тексте обозначены некоторые контуры институционального дизайна, который, с моей точки зрения, мог бы обеспечить возвращение России на путь устойчивого демократического развития. Понятно, что в качестве первого шага, предшествующего институциональной инженерии, следовало бы восстановить свободные и честные выборы. Об этом можно прочитать здесь.

При разработке институциональных механизмов приоритет отдавался интересам общества в целом, а не отдельных политических сил или слоев правящего класса. В некоторых случаях предлагаются альтернативные решения, каждое из которых является, с моей точки зрения, приемлемым. При этом сначала представлены решения, которые лучше согласуются с ранее действовавшими нормами российского законодательства, а затем – более инновационные решения, которые представляются мне оптимальными с точки зрения целей общественного развития. 

Изложение носит по необходимости краткий, пунктирный характер. В некоторых случаях даны ссылки на мои тексты, в которых соответствующие институциональные механизмы описаны более подробно. Некоторые аспекты институционального дизайна (в том числе такие важные, как свобода гражданских ассоциаций и независимость судов) не затрагиваются, так как решения соответствующих проблем либо очевидны, либо нуждаются в дальнейшей разработке.

1. Разделение властей на общероссийском уровне.

Институциональный дизайн, установленный Конституцией 1993 г., характеризуется как президентско-парламентский (с двойной ответственностью правительства перед президентом и парламентом), а также как суперпрезидентский, с завышенными полномочиями президента в законодательной сфере и минимальными контрольными полномочиями легислатуры.  

Первая характеристика делает этот дизайн дисфункциональным в демократических условиях, а вторая создает встроенный стимул к авторитаризму. Приемлемыми альтернативами можно считать как президентскую, так и парламентскую систему в их классических формах. Однако оптимальной для России представляется премьерско-президентская система, при которой правительство несет ответственность только перед парламентом, но при этом избранный напрямую президент располагает значительными полномочиями в нескольких ограниченных сферах (оборона, внешняя политика, государственная безопасность, региональная политика в пределах компетенций федерального центра). Наиболее близкие аналоги такой системы можно найти во Франции и в Польше. 

2. Восстановление свободы ассоциаций.

Отсутствие свободы ассоциаций – это центральное звено авторитарного порядка, существующего в современной России. Оптимальной альтернативой представляется введение единого порядка государственной регистрации общероссийских политических партий на основании петиции, подписанной не менее чем 5000 сторонников партии (из них не более 500 – в каждом отдельном регионе). Подробнее об этом 

3. Восстановление равного пассивного избирательного права.

3.1. Регистрация для участия в выборах всех уровней кандидатов и списков кандидатов, выдвинутых общероссийскими политическими партиями, а также образованными ими блоками, в уведомительном порядке;

3.2. Регистрация кандидатов, воспользовавшихся правом самовыдвижения на федеральных и региональных выборах, исключительно на основании денежного залога, не более чем в 5 раз превышающего установленную величину прожиточного минимума или МРОТ;

Подробнее о преимуществах залога над сбором подписей

3.3. Регистрация кандидатов, воспользовавшихся правом самовыдвижения, а также выдвинутых общественными организациями или инициативными группами граждан на муниципальных выборах, должна осуществляться либо на основании денежного залога, как в п. 3.2, либо на основании подписей избирателей, общее количество которых не должно превышать 1% от числа избирателей округа;

3.4. Единственным основанием для отмены регистрации зарегистрированного кандидата или списка кандидатов может служить заявление о добровольном отказе от участия в выборах. 

4. Справедливая избирательная система на общероссийском уровне.

Избирательная система, применяемая на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации, может строиться на следующих принципах:

4.1. Выборы по смешанной избирательной системе, включающей общероссийский единый избирательный округ с заградительным барьером 3% (мандаты распределяются по пропорциональной системе между общероссийскими списками кандидатов), а также одномандатные округа в числе, равном  величине единого округа, с распределением мест по принципу относительного большинства; при этом партии, кандидаты которых выиграли выборы не менее чем в 5 одномандатных округах, допускались бы к распределению мест по пропорциональной избирательной системе вне зависимости от доли полученных ими голосов;

или

4.2. Выборы по пропорциональной избирательной системе, включающей многомандатные округа различной величины, соответствующие регионам Российской Федерации, с распределением мандатов на уровне отдельных округов между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями и блоками, а также кандидатами, воспользовавшимися правом самовыдвижения (в малых по численности избирателей регионах образуются одномандатные округа с системой относительного большинства).

Подробнее о такой избирательной системе и ее преимуществах

Подробнее о том, почему не подходит чисто мажоритарная избирательная система 

6. Восстановление разумной периодичности выборов.

Восстановление четырехлетних сроков полномочий для Президента РФ и Государственной Думы. 

7. Прямые выборы верхней палаты парламента

Возможная институциональная форма – выборы в 83 (по числу субъектов РФ) двухмандатных округах, с одним голосом у каждого избирателя.

8. Дополнительные гарантии честных выборов.

8.1. Федеральные и региональные органы исполнительной власти должны быть исключены из процесса формирования избирательных комиссий;

8.2. Право наблюдения за выборами должно быть закреплено как за непосредственными участниками выборов (партиями, блоками и кандидатами), так и за общественными организациями и инициативными группами граждан. 

9. Справедливая избирательная система на региональном уровне

Выборы депутатов региональных законодательных собраний должны проводиться исключительно по смешанной избирательной системе, включающей общерегиональный пропорциональный округ с заградительным барьером не выше 3% и гарантией представительства не менее двух списков, величиной не менее 1/2 и не более 2/3 от общей численности собрания, а также мажоритарных округов величиной не более 10 мандатов, с их распределением по принципу относительного большинства и с одним голосом у каждого избирателя. 

10. Встроенные в избирательную систему гарантии против политического монополизма.

В качестве методики распределения мандатов по пропорциональной системе должна использоваться преимущественно система с простой квотой (квотой Хэйра) и наибольшими остатками, обеспечивающая наиболее высокий уровень соответствия между предпочтениями избирателей и составом собрания. Если пропорциональная избирательная система включает в себя одномандатные округа (п. 4.2), то могут использоваться методы делителей при условии, что они не дискриминируют малые партии (т.е. метод Сент-Лагуэ или модифицированный Сент-Лагуэ, но не д'Ондт или Империали).

Подробнее об этом

11. Восстановление федерализма.

Выборы глав исполнительной власти регионов Российской Федерации могут строиться на следующих принципах:

11.1. Прямые выборы населением региона по системе простого большинства (с возможностью второго тура) из числа кандидатов, выдвинутых политическими партиями, образованными ими блоками, а также в порядке самовыдвижения;

или

11.2. Выборы депутатами новоизбранного регионального законодательного собрания по системе простого большинства (с возможностью второго тура) из числа лиц, избранных в состав депутатского корпуса по пропорциональной системе и выдвинутых для баллотирования на губернаторских выборах политическими партиями и блоками, а также из числа депутатов, избранных в порядке самовыдвижения и выдвинувших свою кандидатуру для баллотирования на губернаторских выборах;

Подробнее о таком порядке избрания губернаторов и его преимуществах над прямыми выборами 

11.3. Выборы муниципальных собраний могут проводиться по смешанным избирательными системам или по системе относительного большинства в одномандатных или многомандатных округах, как в п. 9;

11.4. Главы муниципальных образований могут избираться как непосредственно населением, так и муниципальными собраниями, как в п. 11.2.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

20:51 СМИ узнали о поддержке Кремлем Васильева на выборах главы Дагестана
20:30 СБУ объявила о задержании «российских шпионов»
20:04 Франция досрочно вышла в плей-офф ЧМ-2018
19:41 Власти семи городов разрешили Навальному акции против пенсионной реформы
19:18 В Латвии запретили преподавать в вузах на русском языке
18:53 Рособрнадзор разъяснил лишение Шанинки госаккредитации
18:33 Главу Intel отправили в отставку за служебный роман
18:17 Выпустившего «Матильду» в прокат зама Мединского уволили
18:09 Москвичи смогут голосовать за столичного мэра в шести регионах
17:58 Эксперты устранили помехи для фиксации голов в «Лужниках»
17:36 Минтруд опроверг введение единого прожиточного минимума пенсионеров
17:26 Владевшая языком жестов горилла Коко умерла в возрасте 46 лет
17:13 С осужденными за убийство Немцова возобновили следственные действия
17:03 Дания с Австралией сыграли вничью 1:1 на ЧМ-2018
16:41 Росстат объявил о снижении цен на бензин на 4 копейки
16:16 Акции против пенсионной реформы в Москве запретили из-за ЧМ-2018
16:10 Кабмин одобрил завершение налогового маневра в нефтянке
15:53 Минфин подтвердил возможное снижение порога беспошлинного ввоза до 100 евро
15:34 Экс-губернатора Сахалина обвинили в получении еще 20 взяток
15:19 В Австралии идет охота за сбежавшими лососями
15:17 Рособрнадзор лишил Шанинку госаккредитации
14:53 Порошенко лично попросил Путина за Сенцова
14:31 Партия пенсионеров России поддержала повышение пенсионного возраста
14:10 Мосгорсуд отказался отменить заочный приговор Браудеру
13:51 ВС РФ разрешил считать серию пикетов публичным мероприятием
13:33 В «Лужниках» нашли угрозу системе фиксации гола
13:27 Божественный Агнец с Гентского алтаря утратил два уха из четырех
13:15 Медведев объявил о стабилизации рынка бензина
12:55 Возобновление чартеров на курорты Египта привязали к ЧМ-2018
12:32 СМИ рассказали об отставке главы Росприроднадзора
12:22 МИД Румынии потребовал объяснить арест Цуркан
12:03 Москвичей бесплатно проверят на игроманию и селфиманию
11:47 Силуанов пообещал индексацию пенсий на 7% в 2019 году
11:46 На костях североамериканских динозавров найдены отметины зубов
11:39 КНДР пообещала уничтожить полигон для испытаний своей суперракеты
11:22 СМИ узнали о попытках мигрантов попасть в ЕС по Fun ID
11:10 «Росгосстрах» обвалил статистику выплат по ОСАГО
10:54 Дума окончательно приняла поправки в бюджет
10:37 Британский парламент утвердил закон о Brexit
10:28 «Мегафон» и «Вымпелком» решили заморозить бренд «Евросеть»
10:06 Верховный суд РФ сузит круг причин для переноса митингов
09:53 Трамп выразил желание поладить с Россией
09:52 Вейпы и электронные сигареты в России приравняют к обычным
09:44 Признаки скорби об умерших отмечены у 20 видов китообразных
09:35 Минздрав поддержал запрет на спиртное в пластиковой таре более 0,5 литра
09:31 СМИ назвали претендентов на кресла в Совете Федерации
09:16 Минтруд предложил изменить систему доплат малоимущим пенсионерам
20.06 21:01 Немецкий партнер «Газпрома» признал угрозу санкций «Северному потоку — 2»
20.06 20:59 Адвокаты саентологов нашли на делах стикеры ФСБ о применении пыток
20.06 20:49 Трамп подпишет закон против разлучения семей нелегалов
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.