Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
22 ноября 2017, среда, 08:20
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

02 июля 2008, 09:16

10 лет «под Страсбургской пятой»

Обсуждая перспективы судебной реформ России, важно обратить внимание на самый необычный элемент существующей судебной системы – Европейский суд по правам человека, орган как бы внешний по отношению к суду национальному, но призванный влиять на его решения. Мы публикуем статью научного сотрудника Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна Кирилла Коротеева.

Немногим более 10 лет назад, 5 мая 1998 г., Россия присоединилась к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признав юрисдикцию Европейского Суда по правам человека рассматривать жалобы на нарушения прав человека в России. В первые годы ратификация Конвенции в стране практически не ощущалась. Ратификация никак не повлияла, например, на планирование и проведение военных операций в ходе конфликта на Северном Кавказе. А эти операции (внесудебные казни, неизбирательные бомбардировки, пытки, насильственные исчезновения, незаконные задержания...) не имели ничего общего с Конвенцией.

Первое решение по существу дела было вынесено против России только в мае 2002 г. И до 2005 г. такие решения были единичны, широко освещались в СМИ и, кажется, воспринимались всерьез российскими властями. Но за последние несколько лет оформилась новая (и, видимо, долговременная) тенденция в отношениях России и Суда, позволяющая оценить десятилетие «под Страсбургской пятой».

За последние годы Россия вышла на твердое первое место по количеству направленных в Суд жалоб: сейчас около 20% всех жалоб, находящихся на рассмотрении в Страсбурге, поданы против России. В то же время, высок и процент явно необоснованных жалоб, которые Суд отклоняет единогласным решением трех судей без сообщения о жалобе правительству, – около 98-99%. Оставшиеся 1-2% приемлемых жалоб разрешаются Судом по существу, и число вынесенных окончательных решений уже перевалило за 500. В основном эти решения касаются длительности судебных разбирательств в российских судах, неисполнения решений российских судов по гражданским делам, применение надзорного производства для отмены окончательных судебных решений, вынесенных российскими судами в пользу заявителей, отсутствия оснований для заключения под стражу. Не столь многочисленны, но чрезвычайно важны решения по чеченским делам (их немногим более 30), по экологическим делам (их всего три, но они представляли серьезные проблемы как для Суда, так и для российских властей), по делам об экстрадиции и депортации в страны Центральной Азии. Притом, что все положения Конвенции, нарушенные российскими властями, имеют аналоги (зачастую куда более конкретные) во внутреннем российском законодательстве, Страсбургский Суд вновь и вновь напоминает: «Соблюдайте свою Конституцию»...

* * *

Конвенция отличается от многих других международных договоров наличием судебного механизма, способного выносить юридически обязательные санкции за нарушения государствами принятых на себя обязательств – Европейского Суда по правам человека. При этом Суд за десятилетия своего существования развил содержание норм Конвенции через свои решения по конкретным делам (ошибочно либо для удобства называемых прецедентами). Если текст, например, Международного Пакта о гражданских и политических правах – это примерно 97% информации о содержании его норм (а Комитет ООН по правам человека не выносит юридически обязательных решений), то текст Конвенции – 3%. Остальное – решения Европейского Суда.

Таким образом, российские суды оказались в ситуации, которой ранее не существовало: международный договор не только создает права граждан и обязанности для государственных органов, но и требует обращения к предыдущим судебным решениям для установления содержания этих прав и обязанностей. Российская Конституция обладает схожими свойствами: ее текст на 5 мая 1998 г. сопровождался 99-ю постановлениями и несколькими сотнями решений и определений Конституционного Суда, толкующими её положения. Впрочем, нельзя сказать, что российские суды в 1998 г. (сейчас этот вывод во многом продолжает быть верным) примерно исполняли Конституцию и решения Конституционного Суда.

Дополнительная сложность состоит в том, что лишь небольшая часть важных решений Европейского Суда по правам человека доступна в переводе на русский язык, а знанием английского и французского языков обладают лишь немногие российские судьи.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ, международные договоры являются частью российской правовой системы, а если федеральные законы им противоречат, то применяются международные нормы. Казалось бы, смысл этого положения ясен: российские власти обязаны соблюдать Конвенцию, смысл положений которой устанавливается с помощью решений Европейского Суда. Таковым был и подход Конституционного Суда на момент 2001 г.: органы власти в России должны принимать решения в соответствии с Конвенцией. Сам Конституционный Суд часто ссылался на Конвенцию и решения Европейского Суда. Но в 2007 г. Конституционный Суд принял новое решение: слова «являются частью ее правовой системы», записанные в Конституции, следует понимать так: международные договоры, в том чиле Конвенцию и решения Европейского Суда, следует лишь учитывать при принятии решений. В российском праве слово учитывать имеет вполне определенное значение: то, что нужно учитывать, – не обязательно.

Еще раньше этот же ограниченный подход был принят Верховным Судом России: он указал, что при принятии судебного решения суды должны указывать закон, которым они руководствуются, а также учитывать постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и решения Европейского Суда по правам человека.

Верховный Суд установил одинаковую обязанность принятия во внимание судебных актов трех судов, но на практике судебное решение, противоречащее решению Европейского Суда, вряд ли будет отменено, в то время как решение, противоречащее постановлению Пленума Верховного Суда, не останется в силе после рассмотрения дела в вышестоящей инстанции.

Формально обязательная сила постановлений Пленума ВС была отменена еще до принятия действующей Конституции, но в реальности они куда более обязательны, чем Конституция и Конвенция. Почему? На мой взгляд, дело в том, что они написаны на понятном для судей русском бюрократическом языке и по стилю формулировок напоминают законы. В них отсуствуют абстрактные понятия (как, например, «правовая определенность», «пропорциональность»...), применение которых требует оценки фактов каждого конкретного дела, юридических аргументов сторон и взвешивания различных интересов, затронутых в деле. Постановления Пленума ВС РФ облегчают российскому судье решение единственной задачи, которую он или она ставит перед собой в каждом деле: найти норму закона, которая решает дело «в одно действие». Ни решения Конституционного Суда РФ, ни решения Европейского Суда по правам человека, как правило, не способствуют решению этой единственной задачи.

* * *

Несотрудничество с Европейским Судом по правам человека в последние годы системно демонстрирует российская исполнительная власть. С 2003 г. начались отказы в предоставлении Суду документов чеченских дел. В ходе процессов Европейский Суд регулярно требовал и требует от российских властей представить материалы уголовных дел, возбужденных по фактам нарушения прав заявителей. Если в первых делах эти материалы представлялись не полностью (ряд документов был исключен либо как «не относящихся к делу», либо как содержащих государственную тайну, но даже представленные документы помогли пролить свет на многие аспекты чеченских дел), то в последние годы они не представляются вообще. Представитель России (как Павел Лаптев, так и сменившая его Вероника Милинчук) утверждает, что требования Суда противоречат ст. 161 УПК РФ, запрещающей разглашение материалов незавершенного следствия. Суд регулярно предлагал применить правило о конфиденциальности таких документов (они были бы известны только Суду и сторонам по делу, но не широкой общественности), но отказы следовали вновь и вновь. И хотя Суд уже не раз установил, что российские власти нарушают свои обязательства по Конвенции, требующие от государства сотрудничества с Судом (ст. 38), это не изменило поведения российского правительства.

Столь же непростая ситуация с соблюдением указаний Суда, принятых на основании ст. 39 Регламента Суда («Временные меры»). Как правило, такие указания принимаются в делах, где заявителю грозит экстрадиция или депортация в страны, где они могут быть подвергнуты пыткам или жестокому обращению. В ряде дел Суд принимал решения, требующие от российских властей приостановить экстрадицию или депортацию в Туркменистан и Узбекистан. Но Мурад Гарабаев, Рустам Муминов и Абдугани Камалиев оказались в этих странах, несмотря на решения Суда. И если первого из них российские власти «вернули» из Туркменистана, то два других были осуждены на длительные сроки заключения узбекскими судами после несправедливого процесса, сопровождавшегося, по-видимому, применением пыток. В деле Камалиева решение Суда и вылет самолета в Узбекистан разделяли более суток. За это время о решении были уведомлены как представитель России в Суде, так и милицейские органы в Тюмени. Но зам. начальника ГУВД Тюменской области отказался снять заявителя с самолета: «У меня есть решение российского суда, я буду его исполнять».

* * *

Надо сказать, что в первые годы после ратификации Конвенция воспринималась законодателем серьезно. После ратификации был принят федеральный закон о поправках в уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, который прямо ссылался на Конвенцию, а новый Уголовно-процессуальный кодекс, принятый в 2001 г. и вступивший в силу в 2002 г., во многом опирался на конвенционные принципы. Как стало понятно позже, этот подход остался исключением.

В конце 2006 г. Государственная Дума отказалась ратифицировать Протокол № 14 к Европейской Конвенции, ключевой документ в реформе Суда, одобренный 46-ю государствами Совета Европы. Требовалась последняя ратификация для вступления Протокола в силу – российская. Но депутаты вдруг обнаружили, что документ противоречит принципам российского права.

Среди «принципов российского права», препятствующих реформе Суда, называлась коллегиальность судебных решений, в то время как Протокол № 14 допускал, что окончательные решения страсбургских судей о неприемлемости явно необоснованных жалоб будут приниматься единолично. Однако окончательные решения по многим делам в России также принимаются единолично, когда судьи областных судов и Верховного Суда РФ отказывают в возбуждении надзорного производства (эти решения могут быть отменены председателями этих судов – также единолично).

Кстати, надзорное производство, позволяющее отменять вступившие в силу и даже исполненные решения судов, неоднократно осуждалось Европейским Судом по правам человека: доступ к суду теряет смысл, если результат процесса может быть отменен спустя многие месяцы, а то и годы. При этом надзорное производство – один из ключевых элементов судебной системы в России. Подавляющее большинство дел, рассматриваемых Верховным Судом РФ, – надзорные. Именно надзорными делами занимаются 100% рабочего времени президиумы областных судов. Этот вид производства позволяет вышестоящим судьям контролировать решения нижестоящих, подпирая «вертикаль» судебной власти. Начавшаяся реформа надзорного производства была заморожена уже упомянутым решением Конституционного Суда 2007 г. (в котором он указал, что Конвенция не обязательна, ее нужно лишь «учитывать»): для конституционных судей надзорное производство практически не представило проблем его соответствия Конституции РФ, то есть европейское право противоречит российской Конституции, а надзорное производство может благополучно существовать и дальше.

Если такая, казалось бы, технико-юридическая проблема, как надзорное производство, не может быть решена российскими властями уже более пяти лет (а понять проблему можно было и в 1999 г., когда аналогичное нарушение было найдено в деле против Румынии), то неудивительно, что и в исполнении решений Суда по делам о грубых и массовых нарушениях прав человека в Чечне государство-ответчик не демонстрирует особого рвения. И хотя присужденная Судом компенсация выплачивается регулярно, виновные в исчезновениях, внесудебных казнях, пытках, неизбирательных бомбардировках так и не предстали перед судом. Это несмотря на то, что из решений Суда часто с высокой степенью ясности следует, кому надо предъявлять обвинение. Закон о борьбе с терроризмом по-прежнему предусматривает, что антитеррористические силы не несут никакой ответственности за причиненный ими ущерб. В том числе, за жизни ни в чем не повинных людей.

* * *

В конце одно личное воспоминание. В октябре 2007 г. автор участвовал в Конференции, посвященной первому Европейскому Дню против смертной казни, в Лиссабоне, куда был приглашен, скорее всего, по одной причине: Россия до сих пор не отменила смертную казнь. К счастью, в России это наказание не применяется, и причиной тому – участие в Совете Европы.

Ну, а для того, чтобы уберечься от решений Страсбургского суда, есть традиционный рецепт: соблюдать свою Конституцию.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

21.11 21:08 Донецкий ополченец рассказал о бегстве главы ЛНР в Россию
21.11 20:55 Сенатора Керимова задержали при сходе с самолета в Ницце
21.11 19:49 Бывший вице-президент Зимбабве в течение двух суток заменит Мугабе
21.11 19:31 Вице-спикер ГД допустил принятие закона о запрете на рекламу Google
21.11 19:18 Минфин Крыма счел преждевременным обсуждение использования биткоинов
21.11 19:01 В Минздраве назвали сумму потерь России из-за алкоголя и табака
21.11 18:59 Президент Зимбабве ушел в отставку
21.11 18:50 Евротоннель переименовали впервые более чем за 30 лет
21.11 18:38 России не разрешили принять этап Кубка мира по биатлону — 2018-2019
21.11 18:20 В Зимбабве объявили о начале импичмента и соглашении с Мугабе
21.11 18:03 ФСБ заподозрила «украинский след» в выступлении школьника в бундестаге
21.11 17:51 Кадырова наградили золотой медалью за заслуги в развитии медицины
21.11 17:30 Украина попыталась запретить России призывать крымчан в армию
21.11 17:20 ЛДПР выбрала Жириновского своим кандидатом в президенты
21.11 17:10 МОК назвал новых подозреваемых в допинге россиян
21.11 16:58 СМИ назвали цель и инициатора попытки «госпереворота» в ЛНР
21.11 16:46 «Налог на Google» принес в бюджет РФ 7 млрд рублей
21.11 16:34 Совфед назвал не подпадающие под поправки об иноагентах СМИ
21.11 16:27 Правительство РФ попросило право освобождать компании от раскрытия данных
21.11 16:09 СБУ объявила о выдворении очередного российского журналиста
21.11 15:50 Уволенный глава МВД ЛНР объявил об аресте высокопоставленных чиновников
21.11 15:29 Большая пресс-конференция Путина пройдет 14 декабря
21.11 15:24 Выброс радиации на Урале объяснили аварией космического спутника
21.11 15:06 Россия запланировала вывод военных из Сирии под Новый год
21.11 14:57 Ксения Собчак предложила ограничить президентские полномочия
21.11 14:26 Подмосковные электрички решили передать в частные руки
21.11 13:51 Песков рассказал подробности встречи Путина и Асада
21.11 13:46 Глава Роструда призвал россиян работать больше
21.11 13:32 Диагноз Шопена подтвердился через полтора века после смерти
21.11 13:25 Кремль вступился за выступившего в бундестаге школьника
21.11 13:17 ЕС объяснил персональные санкции против губернатора Севастополя
21.11 12:59 Росгидромет опроверг опасность выброса радиации на Урале
21.11 12:38 Реальные доходы россиян упали вопреки росту зарплат
21.11 12:29 Тиньков продаст ценные бумаги на 236 млн долларов
21.11 12:13 Роскомнадзор потребует от Google объяснений по ранжированию RT и Sputnik
21.11 12:06 На востоке Китая найдены две древних гробницы
21.11 11:58 В США вручили международную премию «Эмми»
21.11 11:41 Госдеп одобрил поставку противотанковых комплексов Грузии
21.11 11:38 Авиасалон «Фарнборо» запретил России выставлять военную технику
21.11 11:22 Вероятный преемник Мугабе покинул Зимбабве из-за опасений за свою жизнь
21.11 11:02 Медведев поручил разработать проекты системы маркировки товаров
21.11 10:52 Белорусское ТВ показало допрос арестованного за шпионаж украинца
21.11 10:40 Президент Ирана провозгласил победу над ИГ в Иране и Сирии
21.11 10:26 Минюст подготовил приказ о новых условиях содержания в СИЗО
21.11 10:15 ИГ объявило о захвате российского танка Т-90
21.11 10:03 СМИ узнали об уходе замминистра транспорта из-за «Вим-Авиа»
21.11 09:59 Ранжирование RT и Sputnik в Google News снизят из-за «пропаганды»
21.11 09:37 «Гринпис» потребовал расследовать выброс радиации на Урале
21.11 09:27 «Калашников» решил создать компанию для вывоза зерна
21.11 09:21 Генпрокуратуру попросили проверить учителей выступившего в бундестаге школьника
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.