Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
26 апреля 2018, четверг, 14:21
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

20 сентября 2007, 08:56

Местная власть на вертикали

Кто только не ругает местную власть. Когда случается что-нибудь подобное землетрясению в Невельске, то кажется, что вся страна, начиная с жителей города и кончая президентом, участвует в этом увлекательном процессе. И ведь справедливо ругают – и дома ветхие, и дороги разбитые, и дефицит мест в детсадах, и плохая организация медицинской помощи, а также остальное все подряд оставляет желать лучшего. И длится это уже не первый год, и мало что меняется, несмотря на муниципальную реформу, которая, кстати сказать, уже близка к завершению. Однако ежели некое явление, как, скажем, советская торговля в своё время, вызывает всеобщее раздражение, то может быть, это результат общей конструкции, а не частных особенностей?

Советская конструкция, при всей её неэффективности, нареканий в адрес местных властей не вызывала. Очевидно, что это было связано с жёсткой иерархией власти в фактически унитарном государстве. Как ни странно это звучит в наше время, у советских районов и городов была своя «местная промышленность»; а кроме социальных объектов, таких, как школы, детсады, клубы, спортивные сооружения, рай- и горисполкомы располагали магазинами, оптовыми базами, ресторанами, кафе и столовыми, транспортом и строительными организациями. При этом никакому председателю райисполкома не пришло бы в голову утверждать, что облисполком «обходит» район при дележе финансовых средств, или обвинять директора градообразующего предприятия союзного значения в том, что последний не может обеспечить необходимый уровень эффективности (рентабельности) производства. Несмотря на то, что официального, формального разделения полномочий, а соответственно, и передачи прав собственности, между уровнями власти в СССР не существовало, на практике между четырьмя вертикалями, а именно – партийными, хозяйственными, советскими и контрольными работниками действовали негласные договорённости, включающие иерархическую соподчинённость этих органов.

Напротив, федерализм и вертикальное разделение властей предполагает юридическое равенство различных уровней власти. Если не брать в расчёт сравнительно очевидных вопросов общенационального значения, таких, как оборона, эмиссия денег или атомная энергетика, то муниципалитет в рыночной экономике обладает признаками квазигосударства: он может содержать университет или НИИ, иметь муниципальный банк, собственную транспортную систему и т.д. Можно далее спорить о том, что является более эффективным и предоставляет более качественные услуги – муниципальный банк (университет, больница) или частный, однако та же самая аргументация будет относиться не только к муниципальной, но и к государственной собственности в целом. В этой ситуации местные выборы становятся для населения едва ли не более интересными, чем выборы центральной или региональной власти: большая часть ресурсов находится непосредственно в зоне влияния муниципалитета, но не центральных или региональных органов управления. Отсюда становится ясным и принцип субсидиарности, который во многих странах Европы начал реализовываться раньше, чем был сформулирован.

Либерализм сыграл с местным самоуправлением злую шутку. Среди отечественного экспертного сообщества установилось крайне примитивное, механистическое понимание того, что должен делать муниципалитет. Предполагалось, что список его обязанностей (мандатов) является конечным, поэтому можно отделить эти мандаты от государственных, после чего оставить только то имущество, которое необходимо для обеспечения этих обязанностей и установить некоторый размер текущего финансирования за счёт местных налогов. Всё остальное, необходимое для жизни населения и социально-экономического развития, должно было обеспечиваться частной формой собственности и рыночным механизмом. Такой подход автоматически делал из местных политических лидеров завхозов, формально оставляя им возможности распоряжения ресурсов ещё меньшие, чем у бывших председателей Советов. При этом номинально роль муниципалитетов значительно увеличилась – органы местного самоуправления созданы в каждом поселении, население на сходах или через своих представителей приняло Уставы (которые, правда, были присланы им из профильных комитетов региональных органов власти, но об этом предпочитают не говорить), определены границы поселений, и вместо смет теперь начали принимать бюджеты. Однако фактически на местном самоуправлении был поставлен крест – завхоз не может управлять, он может быть честным или вороватым, но политика – это уже не его прерогатива.

В отношении государственной собственности мнение экспертного сообщества было совершенно другим. Здесь реализуются принципы частно-государственного партнёрства, появляются крупные государственные корпорации в различных сферах экономики. Государству, в отличие от муниципалитета, позволено иметь внебюджетный Стабилизационный фонд, куда направляется «излишек профицита» бюджета. Любопытно было бы представить себе российский муниципалитет, который смог бы направить свой профицит во внебюджетный (!) фонд, а часть этого фонда смог бы разместить в государственных облигациях, с тем, чтобы через несколько лет использовать эти средства, скажем, для строительства подземных парковок или реконструкции ветхого жилья.

Отсутствие равных прав собственности для разных субъектов политической системы государства никого не смущает. Фактически в России в настоящее время реализуются принципы своеобразного «политического хозрасчёта» – при том, что российские территориальные единицы обладают правом принимать разные политические решения и формально равны между собой, однако они не имеют права свободно распоряжаться имеющейся у них собственностью. Кроме того, объём финансовых изъятий из общих сумм, собираемых в границах муниципалитетов налогов, таков, что остающихся средств не хватает даже на необходимую текущую деятельность, не говоря уже об инвестициях[1].

Внутри экспертного сообщества, занимающегося муниципальной проблематикой, по-прежнему продолжаются споры относительно наиболее эффективного разделения финансовых мандатов, возможности сохранения или полной приватизации муниципальных унитарных предприятий. Однако сегодняшняя политико-экономическая конструкция лишает муниципалитеты возможностей распоряжаться собственным имуществом в целях получения дополнительных доходов (см. многократно критиковавшиеся в печати ст. 50-51 ФЗ-131), а урезанные до поземельного налога и части НДФЛ собственные налоговые поступления автоматически делают более 90% местных бюджетов дефицитными. Поэтому объём доходов бюджета и строительство новых муниципальных сооружений (стадионов, мостов, парков, школ, больниц) в этих условиях гораздо больше зависит от факторов, находящихся вне муниципалитетов – от настроения губернатора, владельцев корпораций, штаб-квартиры которых, как правило, находятся в Москве или центре региона, и т.д. Отсюда многочисленные новации в сфере бюджетного планирования (бюджет, ориентированный на результат, подушевые нормативы, программно-целевые методы) или новации в сфере управления муниципальной собственности (внедрение обязательного муниципального заказа, концессии и аренда инженерных сетей, приватизация транспортных и энергоснабжающих организаций) воспринимаются на местах как очередная кампанейщина. Действительно, в случае малого города может физически наличествовать только один поставщик данных услуг или продукции, и обязательная процедура муниципального заказа, установленная федеральным законодательством, воспринимается на местах либо как издевательство, либо как повод для спекуляции. Однако как это красиво звучит в отчётах: «создание конкурентной среды… проведены тендеры…». Всё это очень напоминает советские отчёты о хозяйственных экспериментах по внедрению какой-нибудь «арендной модели» хозрасчёта.

В крупных городах оставаться честными завхозами первым лицам особенно затруднительно. В результате продолжается череда скандалов – если не убьют, как в Великом Новгороде или Нефтеюганске, так посадят, как в Волгограде, Томске, Архангельске… далее по списку. Иных надолго, а других подержат и выпустят. Типа, не балуйся, знай своё место на вертикали власти. Проблема, однако, в том, что местные элиты в крупном городе знать своего места не хотят и вступают в конкурентную борьбу и с региональными, и с федеральными элитами. Да и невозможно провести никакой чёткой границы между интересами первых лиц фирм, вузов, банков и т.д. областных столиц, касающихся только города и только области. И, к сожалению, продолжение «посадок» мэров в такой конструкции власти можно прогнозировать с большой степенью достоверности.

А ведь как просто можно было бы оживить политическую жизнь, увеличить темпы экономического роста, придать новый толчок развитию инженерной и социальной инфраструктуры, если всего лишь использовать передовой опыт наших замечательных столиц – Москвы и Санкт-Петербурга! Даже если только городам-миллионникам дать статус субъектов Федерации – тут такое бы началось! А потом – и городам с населением свыше 500 тыс. человек. Кто сказал, что 89 субъектов Федерации – это много? Это же олигополистическая конкуренция, по определению. И если у нас регионы обладают большими правами, чем муниципалитеты, то в такой постановке вопроса путь только один – дать крупным городам права регионов. А если не нравится, то сторонникам уменьшения числа субъектов Федерации нужно было бы начинать с объединения Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Это было бы куда как более логично, нежели лишать субъектных прав Таймыр или Ямал.

И количество уголовных дел по мэрам (губернаторам) крупных городов тут же сократилось бы радикально. В этом почему-то не возникает никаких сомнений.


[1] Основной идеей экономического хозрасчёта в СССР было предоставление определённой хозяйственной самостоятельности предприятиям в формировании фонда оплаты труда, а также распоряжения частью продукции, произведённой сверх плана. При этом предприятия не могли продавать излишки оборудования или сдавать производственные мощности в аренду, осуществлять инвестиции без согласования с главками и министерствами; не располагали собственными подразделениями, способными осуществлять НИОКР и разрабатывать новые технологии и т.д. Предполагалось, что хозрасчёт лишь усилит мотивацию трудовых коллективов в росте эффективности производства, не меняя сложившуюся социалистическую систему в целом. Последняя же рассматривалась как вполне удовлетворительная.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

14:15 Три члена правительства Армении подали в отставку
14:00 Тимакова подтвердила обсуждение Медведевым и Кудриным реформы госуправления
13:45 СКР не увидел халатности в массовом отравлении таллием на авиазаводе
13:30 Шувалов рассказал о желаемом месте работы
13:11 Дорогу по Крымскому мосту испытали восемь 35-тонных грузовиков
13:09 Открылось голосование за девиз сборной России по футболу на ЧМ-2018
12:42 Китай пригрозил США ответом на любой протекционизм
12:19 «Ростех» опроверг договоренность о поставках С-300 в Сирию
12:06 Минкомсвязи опровергло сообщения о «великом русском файрволе»
11:53 Росстат приценился к шашлыкам на майские праздники
11:45 Нового премьер-министра Армении изберут 1 мая
11:29 «М.Видео» купила «Эльдорадо» за 45,5 млрд рублей
11:25 Члены правительства Армении прибыли на консультации в Москву
11:19 Две трети опрошенных россиян предложили поддержать Асада при атаке США
10:58 Telegram обжаловал решение суда о блокировке
10:43 Президент Южной Кореи встретит Ким Чен Ына прямо на границе
10:34 41% опрошенных россиян не поверили официальной версии пожара в Кемерово
10:16 Мэрия Москвы вышла на борьбу с рекламными граффити перед ЧМ-2018
10:10 Саргсян объявил об уходе с поста главы правящей партии
10:00 ЦБ РФ лишил два банка лицензий за нарушение закона
09:58 Британия раскроет имена хранящих активы в офшорах россиян
09:37 ЦБ защитит россиян от «черных кредиторов»
09:34 Бизнес оценил ущерб от блокировок РКН в 2 млрд долларов
09:16 СМИ обусловили ответ России на санкции США содействием Евросоюза
09:00 Кремль выбрал диктора для инаугурации Путина
08:48 Пентагон пожаловался на радиоэлектронные атаки на свои самолеты в Сирии
08:31 Пашинян рассказал об обещании России не вмешиваться в дела Армении
08:14 СМИ объявили об отказе РКН от веерных блокировок из-за Telegram
07:56 Посол РФ в США заявил о взломе консульства в Сиэтле
25.04 20:58 Путин и Саркисян назвали условия выхода Армении из кризиса
25.04 20:43 СМИ узнали о решении Glencore вновь работать с UC Rusal
25.04 20:11 Роскомнадзор не смог договориться с Amazon о блокировке Telegram
25.04 19:34 Пресняков-старший попал в больницу из-за инфаркта
25.04 19:04 Оппозиция в парламенте Армении выдвинула Пашиняна в премьеры
25.04 18:20 Ученые назвали новую причину приостановки ядерных испытаний в КНДР
25.04 17:51 Глиобластому научились выращивать на «минимозге»
25.04 17:49 Ученые пожаловались Медведеву на «вредный» Роскомнадзор
25.04 17:25 Отсрочку курортного сбора в Крыму связали с открытием моста
25.04 17:10 Представитель Карапетяна опроверг его уход с поста и.о. премьера Армении
25.04 16:51 Навальный собрал 373 млн рублей на президентские выборы
25.04 16:15 Глава армянского минспорта оставил пост ради протестов
25.04 15:52 Москвичей предупредили о желтом уровне погодной опасности
25.04 15:35 Инвесторы UC Rusal попросили США дать им избавиться от облигаций
25.04 14:40 Шведскому изобретателю дали пожизненный срок за убийство журналистки
25.04 14:27 Темный шоколад снижает стресс и уменьшает воспаление
25.04 14:27 Росфинмониторинг связал депутатов и губернаторов с отмыванием миллиардов в офшорах
25.04 13:48 Минобороны показало обломки американского «Томагавка»
25.04 13:22 Тулеев рассказал о назначении Цивилева из центра
25.04 13:03 КС РФ разрешил признавать сбежавших виновников ДТП пьяными
25.04 12:34 Австралийский ученый обнаружил связь между мускульной силой и когнитивными способностями
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.