Сбой связи в «сигнальной стране»

«Страна у нас такая…сигнальная. Вот и приходится постоянно следить, чтобы управляющий сигнал сверху вниз доходил без искажений», – так полушутя определил свою личную задачу вице-премьер Д.А. Медведев, выступая недавно на общественных слушаниях по национальным проектам, организованных Общественной Палатой РФ и Русским институтом.

Только благодаря «постоянному слежению» чудесный дождь из новейших медицинских аппаратов и школьных компьютеров не испаряется по дороге в регионы, а довольно равномерно проливается по всей России. Даже в тех местах, где в больницах не видели приборов сложнее градусника, а в школах учатся по-фронтовому, не снимая валенок и варежек. Там, правда, не понимают, что делать с высокотехнологичными дарами правительства и мечтают поменять их на что-нибудь жизненно необходимое. Но не знают, кому и каким образом сообщить об этом.

Как бы устроить так, чтобы сигналы в сигнальной стране проходили без искажений не только сверху вниз, но и снизу вверх?..

Сотни людей со всей России – представители муниципалитетов, учреждений, общественных организаций, бизнес-структур – с надеждой обращаются в Общественную палату со своими предложениями по нацпроектам. Лидеры палаты честно пытаются протолкнуть самые дельные идеи в правительство, но, как выясняется, ОП не в силах повлиять на механизм принятия государственных решений, не предусматривающий «инициативы снизу».

К примеру, новосибирские врачи, вдохновленные масштабами национального проекта, пишут о необходимости строительства нового здания для своей Больницы скорой помощи №2. Высокопрофессиональный коллектив много лет ютится в бывшем общежитии, где на каждого пациента приходится от силы полтора квадратных метра площади палат. Пятеро лежачих больных в восьмиметровой комнате – явный экстрим. Тем не менее знающие люди даже в плановых случаях предпочитают оперироваться именно здесь, где у хирургов рука набита на множестве ежедневных операций. Проект строительства просторного нового корпуса для больницы существует с советских времен, но по разным причинам не реализуется. Коллектив больницы не просто взывает о помощи, он готов взять на себя обоснованные обязательства по уменьшению тяжести последствий несчастных случаев (а это вторая, после сердечных заболеваний, причина повышенной смертности россиян). Если бы средства нацпроектов распределялись по грантовой схеме, больница могла бы участвовать в конкурсе и получить шанс на господдержку. Но сейчас в национальных проектах права голоса нет не то что у отдельного учреждения, но даже у муниципалитетов крупных городов. Решения по своему усмотрению принимают органы государственной власти. В Новосибирской области в рамках национального проекта «Здоровье» планируется построить современный медицинский центр нейрохирургического профиля. Хорошо, конечно, что в регионе появится такое специализированное учреждение. Только вот многочисленные жертвы аварий с обычными в таких случаях сочетанными травмами (в том числе черепно-мозговыми) будут, скорее всего, доставляться по прежнему адресу – в «народную» больницу скорой помощи. И будут их там оперировать и выхаживать в условиях, приближенных к боевым…

Некоторые предложения с мест вообще не требуют от власти дополнительных затрат, а лишь договороспособности. Люди пытаются усовершенствовать наиболее проблемный национальный проект «Доступное и комфортное жилье». Скажем, существует идея бесплатно раздавать под малоэтажное строительство пустующую пригородную землю, которая сейчас напрасно простаивает или служит предметом спекуляций. Пусть владельцы участков потом кооперируются, берут кредиты и решают проблемы со строительством. Так уже было во времена бурного развития садоводческих товариществ, но тогда народную инициативу специально сдерживали всевозможными ограничениями, не разрешая строить капитальное жилье. Слишком радикально? Есть «в портфеле» Общественной палаты и более мягкие варианты. Странствует по пригородным поселкам крупного мегаполиса молодой предприниматель, имеющий собственную производственную базу для малоэтажного строительства. Предлагает главам администраций: давайте совместными усилиями обеспечим ваших бюджетников комфортным недорогим жильем. Объявите конкурс на застройку жилого района с условием наименьшей себестоимости строительства. Предположим, моя фирма его выиграет. Вкладом муниципалитета будет земля, а мы за свой счет построим на ней дома эконом-класса на 8-12 квартир и по договору половину построенного передадим для ваших очередников по себестоимости около 9 тысяч рублей за квадратный метр. При такой цене жилья даже учителя и врачи смогут потянуть социальную ипотеку, а обеспеченные граждане пусть покупают вторую половину квартир на рыночных условиях. Этой прибыли будет достаточно для нашей фирмы, а муниципалитет тоже внакладе не останется: решит острейшую социальную проблему и расширит свою налоговую базу за счет будущих собственников земли и новых квартир.

«Я убедился, что чиновников мое предложение не слишком интересует, – сетует предприниматель. – Обеспечивать простых людей действительно доступным жильем они, как выясняется, не обязаны, их личное благосостояние от этого никак не зависит Разговор обычно кончается поучениями, как мне с моими возможностями побольше заработать. То есть я, бизнесмен, толкую представителям власти про социальные задачи, а меня в ответ учат коммерции! Эти рецепты давно известны: за немалый откат имитируется аукцион, землю скупают по дешевке, потом втридорога распродают по коттеджным участкам. Местные жители остаются ни при чем. Надоели эти уловки, хочется дать надежду тем 70% населения России, которые в нынешних условиях не могут ни купить, ни еще как-то получить жилье. Государство бюджетникам явно недоплачивает, так пускай рассчитается с ними хотя бы землей под строительство. И еще необходимо заинтересовать муниципальных руководителей в результативной работе: решаешь успешно задачи нацпроектов – получай хорошую премию, не решаешь – сиди на низком окладе или освободи кресло другому».

Известно, что подобные идеи (муниципальные конкурсы и пр.) по осени обсуждались в Государственной Думе как поправки к Жилищному кодексу – но не прошли. Их признали нерыночными и потенциально коррупционными, и в законе остался аукцион как единственная форма выделения земли под застройку. Но это означает, что социального или хотя бы более доступного по цене жилья никогда не будет – частный собственник найдет приобретенной земле более выгодное применение.

На основании потенциальной коррупционности можно отменить все социальные обязательства государства – они ведь сплошь основаны не на продаже, а на распределении определенных благ. А где распределение – там возникают разнообразные возможности «припасть к бюджету». Бороться с этим явлением в России не научились. Из опасения разграбления нацпроектов российское руководство старается никого, кроме участников «вертикали власти», не подпускать к бюджетным деньгам. Ни муниципалитетам, ни бизнесу, ни общественным организациям доверия нет – поэтому в регионы, по преимуществу, выделяются не денежные средства, а материальные блага. Их даруют народу, словно бусы и зеркала папуасам…

Ориентация только на государственную вертикаль заранее обрекает на неудачу не только национальные проекты, но и другие хорошие начинания. С 1 января 2007 года в России действует Госпрограмма по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Теоретически она должна позволить миллионам людей из числа бывших граждан СССР переехать в Россию на постоянное жительство. Федеральная власть берет на себя ускоренное оформление гражданства, оплату переезда семьи и выплату небольшого пособия на срок поиска работы, а все остальное должны обеспечить пилотные регионы, выбранные для реализации программы. И вот тут оказывается, что новоселы не очень-то нужны даже в субъектах федерации с быстро убывающим населением. Нет для них ни достойной работы, ни жилья, ни мест в детских садах и школах, ни гарантий медицинской помощи. Некоторые подготовленные пилотными регионами программы напоминают известный прием «итальянской забастовки»: по форме работа, а по сути – издевательство. Одна из дальневосточных областей может предложить переселенцам лишь «20 рабочих мест в полеводстве» с перспективой проживания в начисто разграбленном бывшем военном городке. Примерно так в тех краях работают и живут подневольные трудотряды из Северной Кореи… Крупнейший сибирский регион, оказывается, почти ни в ком не нуждается, кроме специалистов по игре в футбол, нескольких научных сотрудников и – почему-то – пресвитеров. Если таковые приедут, то могут, согласно местной «памятке переселенца», временно разместиться за счет собственных средств в гостиницах или на съемных квартирах по цене от 1 до 14 (!) тысяч рублей в сутки. Пожалуйте, гости дорогие!

Несуразности легко объяснимы. Информацию для региональных программ готовила государственная служба занятости, озадаченная требованием Москвы отыскать вакансии с зарплатой не ниже 15 тысяч рублей. Но в ее базе данных содержатся, в основном, сведения о бюджетных рабочих местах, которые низко оплачиваются. Это не означает, что в городах нет более привлекательных вакансий. Разнообразные квалифицированные специалисты постоянно требуются частным предприятиям, которые решают проблему с помощью собственных кадровых служб или обращаются в частные агентства. Сегодня бизнесу нужны не только менеджеры и продавцы, но и, к примеру, образованные люди, способные работать на руководящих должностях в частных управляющих компаниях ЖКХ. Новые перспективные производства во многих городах не могут выйти на полную мощность из-за нехватки инженеров и рабочих-станочников, которым владельцы предприятий готовы платить по 30 и более тысяч рублей в месяц. Остро не хватает грамотных специалистов среднего звена в жилищном строительстве.

Предприниматели не будут брать на работу переселенцев по разнарядке, но вполне возможно организовать взаимовыгодное сотрудничество бизнеса и госпрограммы. Частные компании и некоммерческие объединения готовы заняться не только поиском и консультированием нужных специалистов в ближнем зарубежье, но и размещением, адаптацией, переобучением приезжих – на паритетных началах с местной властью, разумеется. Но последняя в большинстве случаев ведет себя так, словно бизнеса на подведомственной территории вообще не существует. Видимо, глав регионов настолько застращали финансовыми проверками и антикоррупционными рейдами силовиков, что они предпочитают лишь имитировать деятельность по исполнению инициатив Кремля, а не искать пути реального решения проблем.

Кажется, тупик. Государственная машина плохо справляется с любой нетрадиционной деятельностью. Подобные трудности есть не только в России, но и на Западе – однако там разработаны многочисленные формы и способы участия гражданского общества в социальных проектах. Общественным организациям, частным фондам и компаниям принято доверять серьезные дела и большие деньги, в том числе государственные – на условиях открытых конкурсов и строгой отчетности. Кстати, таким способом власть разделяет с обществом и ответственность за новые начинания. У нас же твердят лишь о необходимости общественного контроля над реализацией национальных проектов и программ (Алексей Чадаев из ОП даже предложил создать институт общественных «комиссаров нацпроектов»). Только контролеров-то как раз хватает, причем вполне профессиональных – некому нестандартно мыслить, проектировать и воплощать задуманное.

…Интересный способ гармонизации отношений между властью и исполнителями социальных проектов нашли в Великобритании. Нужно, к примеру, построить и оборудовать муниципальную больницу. Было как? Частная структура с радостью хваталась за казенный заказ и начинала «осваивать» бюджетные деньги, но сроки строительства почему-то всегда затягивались, а денег почему-то всегда не хватало. Теперь компаниям, выигравшим конкурс, предлагают организовать работу на свои или заемные средства. Заранее оговоренное бюджетное вознаграждение выплачивается после сдачи объекта в срок и в полном объеме. В результате больница строится в рекордные сроки, перерасходов нет, бизнес тоже получает свою выгоду. Англичане экспортируют эту технологию во множество стран, вместе с юридическим сопровождением. Один из примеров удачного ее применения в государствах бывшего соцлагеря – недавняя реконструкция водоснабжения Софии.

Если бы руководство страны на таких условиях предложило российскому бизнесу задачу «за 5 лет перевезти, трудоустроить и поселить не менее 700 тысяч желающих стать россиянами соотечественников» – она была бы непременно решена.

А в нынешнем варианте, похоже, не избежать конфуза.

См. также:

• Самахова. Роддом для космонавтов
• Самахова. Велика Россия, а жить негде
• Самахова. Как вылечить медицину