Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
5 декабря 2016, понедельник, 17:34
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

ТЕАТР

РЕГИОНЫ

Жилищная программа и социальная революция

Мы публикуем резюме регулярного вторничного "Открытого семинара "Полит.ру", созданного для обсуждения содержания и позиции нашего экспертного круга и сообщества. Открытый семинар 30 мая был посвящен проблеме доступного жилья, возможности ее разрешения в рамках концепции малоэтажного загородного строительства, а также изменениям в социальной реальности, которые могли бы быть связаны с реализацией подобной концепции. В начало обсуждения было положено интервью с Александром Кривовым “Необходима революция в жилищном строительстве”. Участники обсуждения (кроме собственно "Полит.ру") – президент Национального градостроительного общества, директор Национального градостроительного института, лауреат Государственной премии Российской Федерации (1998) Александр Кривов, член Совета по науке, технологиям и образованию при Президенте РФ, социолог Симон Кордонский, директор Института национальной модели экономики Виталий Найшуль, Директор Центра развития малых и средних предприятий АНХ при Правительстве Российской Федерации, научный руководитель Института социально-экономического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП) Вячеслав Широнин, писатель Михаил Арсенин, директор центра стратегических исследований Приволжского федерального круга Сергей Градировский, один из лидеров Левого Фронта Илья Пономарев, член правления Международного общества “Мемориал” Александр Черкасов, председатель общественного объединения “Образовательное общество” Юрий Крупнов.

“Квартирный вопрос”. Современная постановка

Изменений в жилищной сфере осталось ждать недолго. Нынешняя коммунальная инфраструктура и панельные объекты 60-х годов через 5-10 лет начнут интенсивно разваливаться.

Технология массового строительства, стоявшая в основе хрущевской жилищной революции, – это историческое прошлое. Современные и более дешевые технологии массового малоэтажного строительства могут быть осмыслены как идеология “усадебной урбанизации”, которые с неизбежностью повлекут огромные сдвиги во всех остальных сферах социальной жизни. Советский человек создавался в связке с “квартирным вопросом”. Новый тип городского расселения поставит множество вопросов о новой социальной организации, социальной политике, ЖКХ, требованиях к государственному управлению, региональному развитию, включении малых и средних бизнесов в большие национальные социальные технологии, вопрос о проблеме длинных денег в России и пр.

Иными словами, настоящая жилищная политика – это не ведомственный вопрос. Например, идеология усадебной урбанизации прямо касается и демографической проблемы. Похоже, что в малоэтажном секторе при прочих равных условиях рождаемость выше, чем в многоквартирных домах. Вопрос имеет отношение и к проблеме удержания территории. Существует гипотеза, что есть смысл говорить о поместном образе жизни как о том, что может обеспечить контроль над территориями, их освоение и развитие страны.

Важно понять, будут ли работать предлагаемые новые схемы на всех уровнях социальной жизни. Речь должна идти о гармонизации всего институционального поля. Это уже новые отношения двора, улицы, суда, охраны правопорядка и пр. Дальше могут быть разные эффекты. Может быть, например, американский эффект локальной социализации, когда человека больше интересует не судьба США и президента, а местная школа, газон и т.д. Так или иначе, предлагаемая система расселения повлечет за собой необратимые эффекты.

Важнейшим при этом является вопрос – кто именно в России может быть субъектом политики такой мощности, откуда возьмутся изменения, что может, а что не может появиться в результате “естественного” развития, то есть требует национального проекта без кавычек.

Первая жилищная революция

Советское время отличалось тем, что был четко выраженный субъект проектирования и развития - государство. Была совершена жилищная революция 1956 года, когда объемы строительства увеличились с 40 млн кв. м в год (сейчас в России строят столько же) почти в два раза. Но тогда строили для всех, а сейчас примерно 15 млн кв. м из 40 – это жилье повышенной стоимости, элитное.

Массовое домостроение требует серьезных преобразований. Тогда был предпринят комплекс мер по освобождению территорий, строительству заводов, подготовке инфраструктуры. И самое главное – это длинная воля, инвестиции в будущее. Домов ведь еще нет, и только после осуществления всех подготовительных мероприятий жилье начинает строиться взрывообразными темпами.

Советская практика была внутренне гармоничной и цельной: массовое строительство было реализовано на самом современном тогда уровне технологий, накладывалось на процесс урбанизации, было связано с социальными индустриальными решениями (школы, больницы и пр.), с размещением индустриальной экономики.

На советскую практику сейчас можно смотреть только с точки зрения требования к цельности государственной политики, а не с точки зрения конкретных решений: технологии устарели, тип экономики и госуправления другой, и в социальном плане глупо ориентироваться на воспроизводство советского человека.

Вторая (неоконченная) жилищная революция

В 1986-1987 годах был второй расцвет целенаправленной деятельности государства в этой области. Тогда один человек (Б.П. Баталин) был одновременно председателем Госстроя и заместителем председателя Совета Министров, что позволяло принимать сильные управленческие решения. Документы о развитии индивидуального жилищного строительства, о развитии кооперативного строительства принимались в статусе Постановлений ЦК КПСС и Совмина – то есть как самые сильные документы, которые вообще могли быть в то время. Под это стали выделять земли. Судя по темпам строительства, которые были тогда, эта программа была бы к 2000 году выполнена.

Провозглашенная в 80-е годы установка “Семье – отдельную квартиру” успешно реализовывалась, хотя она и была в социальных параметрах описана жестко – были нормы соответствия количества членов семьи занимаемой ими площади. При этом не менее 30% вводимого жилья должно было быть индивидуальным. Нечетко различалось односемейное жилье, вводимое фабричными методами, и односемейное усадебное, возводимое с участием жителей. Было рассчитано, что примерно половина этого жилья должна возводиться так, как это делается в Москве сейчас, – то есть без отделки, что позволяло резко сократить его стоимость. Это было вполне приемлемо: квадратный метр тогда равнялся по стоимости средней месячной зарплате.

Жилищное строительство в 1990-е и 2000-е

В начале 90-х годов Александр Кривов и коллеги пытались продолжить эту линию, в частности в законе “Об основах федеральной жилищной политики”. Там впервые был введен термин “недвижимость”. Был закон о приватизации жилого фонда, закон об основах градостроительства, программа “Жилище”, где уже говорилось о том, что основным направлением является односемейное строительство в усадебных домах в ближайших пригородах городов, тяготеющих к железным дорогам, с учетом нарастающей автомобилизации населения, которую предвидели уже тогда. Уже тогда было очевидно, что этот процесс пойдет очень быстро, и это полностью меняет структуру урбанизации.

Однако ничего не было сделано, продолжилось использование старой инфраструктуры. Государство перестало быть субъектом инвестиционной деятельности, а частному девелоперу невыгодно заниматься прокладкой новых сетей, он просто покупает участок, подключаясь к уже существующей инфраструктуре.

За 15 лет можно констатировать еще большее старение инфраструктуры, ничего не было построено, ситуация ухудшилась. Произошло колоссальное нарастание объема жилого фонда, который почти полностью амортизировался и находится практически в аварийном состоянии. Нынешняя программа “Жилище”, которую делает Росстрой, предусматривает, что деньги субъектам федерации или муниципалитетам даются, прежде всего, на снос аварийных или ветхих домов, обновление там инфраструктуры и строительство аналогичных домов по устаревшей технологии.

“Доступное жилье”. Усадьба или барак?

В рамках нацпроекта “Доступное жилье” в последнее время уже активно развивается тема малоэтажного домостроения. Однако пока речь идет не о новых системных индустриальных подходах и решениях, а о сиюминутном “хитром ходе”. Понятно, что требуемое в рамках нацпроекта двукратное увеличение количества жилья через 4 года невозможно - на существующей в городах инфраструктуре это сделать нельзя, поэтому возникает идея вынести строительство за город - вдруг там все получится.

Можно также вспомнить, что с февраля по март готовилась встреча президента с представителями лесного и лесопромышленного бизнеса, которая прошла в апреле в Сыктывкаре. С подачи заинтересованных лесопромышленников были подготовлены бумаги, где объяснялось, насколько дешевым является использование дерева в строительстве жилья в Америке, Канаде, Швеции и т.д.

Разумеется, бизнес также говорит о необходимости участия государства в строительстве инфраструктуры. Понятно, что она уже должна быть другая: скажем, дороги подводить по-прежнему надо, а тепло следует организовывать по-другому - система центрального отопления не нужна.

Смесь разных мотивов привела к тому, что в бюджетном послании президента есть забавная эклектичная фраза о массовой “малоэтажной и многоквартирной застройке”, что в переводе на русский означает - барак.

Новый дом

В части массового строительства следует говорить об экономичном, экологичном усадебном жилье, создание которого должно быть индустриально организовано. Все – начиная с участков и землеотводов и заканчивая сборкой домов, включая выбор вариантов домов и инженерных коммуникаций, – должно быть индустриализировано. В противном случае жилье не будет доступным. Речь идет о стандартах сборки конструкции дома, внутренней отделки, систем отопления, канализации и т.д., даже схем землеотвода. Нужны не отдельные дома, а поселения, входящие в структуру городов. Понятен и критерий связки ипотеки и жилищного строительства – в массовом секторе стоимость кв. метра не должна превышать месячный доход граждан, реалистично в малоэтажном загородном строительстве – порядка $300 при условии, что государство может организовать отвод участков и строительство инфраструктуры.

В США государство выкупает ежегодно миллион акров земли под программу жилищной застройки. Нам, для того чтобы осуществлять строительство порядка 80 млн кв. м (из них 50 млн – малоэтажные версии усадебного строительства), нужно отводить ежегодно около 3 тыс. кв. км – это должен быть постоянный, технологичный процесс проектирования, имеющий мощную правовую базу. Дело в том, что на сегодняшний день вся земля раскуплена, получить ее очень сложно.

Таким образом, ситуация требует непрерывной работы по территориальному планированию, т.к. в оборот должно вводиться ежегодно 3 тыс. кв. км, а сейчас под городской застройкой находится 0,4% (1% под землями городов). Надо довести объем застраиваемых земель хотя бы до 2-2,5%. В Германии это 12%, в Англии – вообще 20%. Там люди пользуются своей землей, они живут на ней.

Понятно, что “технология” не означает одного типового решения для всех случаев, она должна включать веер решений по типу дома, инфраструктуры, городскому проектированию и пр.

Также ясно, что технология массового пригородного усадебного строительства не отвечает на все вопросы городского проектирования. Отдельный объект проектирования – общественные пространства (public spaces), за счет чего происходит социальная организация в урбанистических обществах. Старая аутентичная среда в городских центрах должна лелеяться, а новые пространства часто могут имитировать старую городскую среду, как университетские кампусы в США.

Расселение

Тема, в которой существует связка экономического развития и жилищного проекта, – это расселение по территории страны. Возможен спектр логик – от жесткого проекта будущего желаемого состояния расселения в связке с госинвестициями (чем занимался СССР) до пассивной реакции на естественные миграционные процессы. Необходимо критическое обсуждение разных логик расселения в проекции на экономическое развитие.

Так, скажем, Леонид Григорьев указывает возможности разных проектов для разных регионов, причем для ряда регионов почти очевиден следующий шаг развития, и, наверное, может быть определен масштаб необходимой жилой застройки. Есть концепция Юрия Перелыгина в Минрегионразвития - идея создания крупных городских ядер и транспортных коридоров, которые их связывают.

Есть программа расселения Александра Кривова, которую он разрабатывал в средине 90-х. В Европейской части России – “Среднерусская система расселения”, “Южнорусская система расселения” - Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, “русская Калифорния”. Также проект предусматривал “Южносибирскую” и “Дальневосточную” системы расселения.

Есть гипотеза, что разные логики регионального развития и территориального расселения при критическом проектном обсуждении могут быть совмещены в одну.

Субъект развития

Важнейшая проблема – проблема длинных денег и длинных решений в стране. Понятно, что без длинных решений и проекта уровня страны “жилищную революцию” не запустить. Длинных денег как обязательного ресурса требуют любые инфраструктурные вложения. Государство могло бы быть источником длинных денег, но деловой горизонт чиновничества еще короче, чем у представителей бизнеса.

К тому же есть опасение, что если административная система породит проект массовой застройки в стране, то мы опять получим казарму, и никакие территориальные и социальные проблемы решены не будут.

Современное технологическое и социальное проектирование устроено сложнее, чем при плановом хозяйстве, и требует включения разных негосударственных форм активности. Государство может в той или иной форме реагировать на уже существующую активность граждан. Почти у всех есть дачи, люди сами строятся, и можно думать о том, как помочь человеку на месте садового участка построить настоящее жилье.

Сейчас иногда крупные предприятия берут на себя функции государства и строят вокруг заводов жилье для своих работников и обслуживающего персонала. Это им невыгодно, но они вынуждены это делать. В Череповце полностью амортизирована система ЖКХ, там можно предлагать людям территории для строительства дешевых односемейных домов - тогда в центре города снизится плотность населения. В Перми уже сейчас девелоперы строят элитное малоэтажное жилье, таунхаусы. Примеров активности разных субъектов много.

Политическим заказчиком жилищной революции должно быть не чиновничество, а страна в целом. А значит, необходимо найти язык для нового социального проекта, идеологии своего дома в связке с идеологией вообще, с представлениями о будущем страны. Отсюда – критерии содержательности политической деятельности в России, в отличие от административной.

Политическая деятельность в России будет успешной тогда, когда сможет обсуждать с населением не только макроэкономическое регулирование и административные действия, но и такие сложные проекты, как массовое строительство, требующие взаимодействия инициативы и энергии государства, бизнеса и граждан.

См. также

Резюме обсуждений “Открытого семинара “Полит.ру”

Данный текст содержит следы полемики, дискуссии, различных реплик, но никакая фраза или тезис в нем не могут быть однозначно соотнесены с кем-то из участников или с мнением редакции, если об этом специально не сказано. Отдельные линии, позиции и оппозиции, возможно, найдут отражение в других жанрах и формах нашей работы.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

17:33 Инженеры выяснили причину перегрева Galaxy Note 7
17:27 Европа определилась с приоритетами в космических исследованиях
17:13 В разбившемся в Югре автобусе мог пропасть видеорегистратор
17:09 Кировский суд отказал в возвращении дела «Кировлеса» в прокуратуру
16:51 Чечня пообещала добиваться увеличения бюджетных дотаций
16:37 Путин пригласил избранного президента Узбекистана в Россию
16:26 Медведев решил «ограничить аппетиты» чиновников при госзакупках
16:08 Ливийские военные освободили Сирт от ИГ
16:01 Шувалов сообщил об изменении условий поддержки ипотеки
15:47 Минобороны подтвердило гибель в Сирии российского медика
15:41 Песков прокомментировал потерю второго истребителя с «Адмирала Кузнецова»
15:25 Дадина перевели в колонию в Кировской области
14:49 СМИ сообщили о гибели в Алеппо российской медсестры
14:47 Дело о ДТП в Югре передано Главному следственному управлению СКР
14:41 В конце дня шахматисты склонны к более рискованным ходам
14:32 Президентом Узбекистана избран Шавкат Мирзиёев
14:29 Минкомсвязи обсудит с прокурорами зарплату главы «Почты России»
14:08 Арбитраж в Киеве обязал «Газпром» выплатить 6,8 млрд долларов
13:54 «Почта России» запустила свои самолеты
13:26 Источник сообщил о падении в море второго истребителя с «Адмирала Кузнецова»
13:26 Цена барреля Brent впервые за полтора года превысила 55 долларов
13:15 Правительство немного снизило прожиточный минимум
12:56 После гибели детей в аварии в Югре ужесточили правила перевозки
12:52 СМИ: один из самых успешных проектов в области российского ритейла начался с любви к Айн Рэнд
12:51 ООН запросила на гуманитарную помощь рекордные 22,2 млрд долларов
12:44 ВЦИОМ сообщил о 80% счастливых россиян
12:21 Управление делами президента РФ начнет торговать продуктами онлайн
12:08 Второй обломок «Прогресса» обнаружили во дворе дома
11:53 В ВМФ объяснили сопровождение «Адмирала Кузнецова» кораблями НАТО
11:40 Жизнь предложили искать в атмосфере коричневых карликов
11:39 Евро рухнул из-за референдума в Италии
11:22 Кабмин отказался сокращать дотации Чечне
11:11 Суд отказал Навальному в прекращении дела «Кировлеса»
10:52 «Яндекс» решил проблему «телепортации» в районе Кремля
10:42 Дадина перевели в другую колонию
10:30 СМИ анонсировали увеличение суммы «невыездной» задолженности
10:27 В трех российских регионах объявили траур по жертвам ДТП в ХМАО
10:25 Создан протез хвоста для дельфина
10:11 Ученые подтвердили неизменность места гробницы Христа с IV века
10:04 В Минобороны рассказали об обустройстве сирийской базы Хмеймим
09:42 Трамп раскритиковал политику Китая
09:40 В Москве начнется третья волна сноса самостроя
09:19 СМИ сообщили о приписке ЕР голосов в Подмосковье
09:03 Умер председатель Исламского комитета России Гейдар Джемаль
08:54 Премьер Италии заявил об уходе в отставку
08:25 Полиция задержала водителей за нарушение правил движения при ДТП в ХМАО
08:02 Министр американских ВВС оценила опасность России для США
04.12 21:00 Путин выразил соболезнования родным погибших в ДТП в ХМАО
04.12 20:45 Число жертв пожара в ночном клубе в Окленде выросло до 24 человек
04.12 20:31 Организаторы «Евровидения» опровергли перенос конкурса в Москву
Apple Boeing Facebook Google NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия автопром Азербайджан Александр Лукашенко Алексей Навальный алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия Афганистан Аэрофлот банковский сектор Барак Обама Башар Асад беженцы Белоруссия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт болельщики «болотное дело» Борис Немцов Бразилия Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович «ВКонтакте» ВКС Владимир Жириновский Владимир Путин ВМФ военная авиация Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Донецк драка ДТП Евгения Васильева евро Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург естественные и точные науки ЖКХ журналисты закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан Канада Киев кино Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание кораблекрушение коррупция космос КПРФ кража Краснодарский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис культура Латвия ЛГБТ ЛДПР лесные пожары Ливия Литва литература Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Нью-Йорк «Оборонсервис» образование ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан Палестинская автономия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко погранвойска пожар полиция Польша правительство Право «Правый сектор» преступления полицейских преступность происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии рейтинги религия Реформа армии РЖД Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростовская область РПЦ рубль русские националисты Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сбербанк связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие Совет Федерации социальные сети Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» «Справедливая Россия» спутники СССР стихийные бедствия Стихотворения на случай стрельба суды суицид США Таиланд Татарстан театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство Украина Федеральная миграционная служба физика Финляндия ФИФА фондовая биржа Фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков химическое оружие хоккей Центробанк Цикл бесед "Взрослые люди" Челябинская область Чечня шахты Швейцария Швеция школа шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.