Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
1 октября 2016, суббота, 21:54
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

ТЕАТР

РЕГИОНЫ

Реформа армии всерьез

Мы публикуем резюме регулярного вторничного "Открытого семинара "Полит.ру", созданного для обсуждения позиции и содержания нашего экспертного круга и сообщества. Данный текст содержит следы полемики, дискуссии, различных реплик, но никакая фраза или тезис в нем не могут быть однозначно соотнесены с кем-то из участников или с мнением редакции. Отдельные линии, позиции и оппозиции, возможно, найдут отражение в других жанрах и формах нашей работы. Резюме показывает содержательное движение всего обсуждения, работу "коллективного колумниста", которая будет продолжена на следующих семинарах. Открытый семинар 11 апреля был посвящен теме армии, которая после трагедии с рядовым Сычевым вновь оказалась в активном политическом словаре и не ограничивается проблемами “дедовщины” и призыва. Участники (кроме собственно "Полит.ру") – Симон Кордонский, Анатолий Цыганок, Александр Аузан, Алексей Левинсон, Арсений Рогинский, Людмила Вахнина, Александр Даниэль, Александр Черкасов, Сергей Кривенко, Александр Гловели.

Армия и политика. Реформа армии всерьез – это мероприятие даже более масштабное, чем приватизация. Политическое обсуждение, затрагивающее только проблемы призыва, не адекватно проблеме. Но каким образом сделать это обсуждение более основательным и продуктивным? Понятно, что нельзя сдвинуться без ясного анализа ситуации, он в каком-то виде есть внутри армейской среды, но у военных нет публичного инструмента, и, что важнее, они не готовы раскрываться. Люди, изнутри знающие армейскую “кухню”, конечно, не пойдут говорить с обществом без санкции власти. Тем не менее есть ряд подходов, которые позволяют увидеть существо и масштаб проблемы, которые могут усилить экспертные и политические позиции и дать ход на дальнейшую разработку.

Ситуация: армия как административно-хозяйственная структура. Понятно, что первый вопрос обсуждения реорганизации собственно армии таков: к какой войне должна быть готова Россия. Понимая важность данного вопроса для любого проекта реформы, тем не менее в данном обсуждении мы оставляем его на полях. Следует обозначить для начала, с чем мы сейчас имеем дело, до того как ответим на вопрос, что нужно и в каких целях.

Армия – это огромная структура (шесть округов и восемь родов войск, то есть 48 единиц учета только в рамках Минобороны, плюс федеральные округа, погранокруга, округа ПВО и т.д.), которая организована по территориально-отраслевому признаку. То есть точно так же, как и вся советская хозяйственная система. С распадом СССР распались и отрасли народного хозяйства, а в армии эта структура осталась, так же, как и советская организация управления: она требует Госплана, Госснаба, в роли которых выступают Генштаб и Министерство обороны. Территория для этой структуры – это ресурс хозяйственного обеспечения.

В 1991 году гарнизоны бросили на произвол судьбы, их перестали кормить. Для того чтобы выжить, они были вынуждены обзавестись хозяйством. Например, есть штаб ракетной дивизии и вокруг два совхоза. Существует трогательное единство, теневое и криминальное, между командованием дивизии войск стратегического назначения и окрестными совхозами, которые стали уже рыночными хозяйствами. У части есть дешевая (по факту – бесплатная) рабочая сила, горючка, запчасти, огромный ремонтный завод. У сельскохозяйственных предприятий ничего этого нет – следовательно, возник симбиоз, который наблюдается везде по стране. Командиру такого гарнизона, командиру части уже нельзя идти наверх, поскольку все теневые связи завязаны на него.

Поэтому внутренняя структура армии такова: есть т.н. "Арбатский военный округ", внутри которого все перемещаются, а на низовых уровнях командиры сидят все 15 лет на одной должности, потому что уйти с этого места нельзя, а на месте уже есть хозяйство.

Понятно, что в сложившейся теневой структуре необходима рабочая сила, которую обеспечивает система призыва. В условиях описанной непреобразованной армейской хозяйственной формы она единственно возможная, поскольку ни контрактника, ни сержанта не заставишь работать в свинарнике. При условии сохранения хозяйственной сущности армейской организации никакие задачи модернизации поставить нельзя.

Ситуация: армия как армия. Если рассматривать Российскую армию именно как армию, то можно выделить три основные проблемы, которые существуют вне зависимости от способа ответа на вопрос о целях: отсутствие разработанной теории ведения боевых действий, деградация военной промышленности и существование анахроничной структуры организации и управления.

Теория в оперативном искусстве, стратегии и тактике осталась все еще советской, нормативная документация отражает ситуацию 80-х годов и не изменилась в наставлениях и директивах.

Военная промышленность за последние 15 лет почти полностью деградировала, за исключением трех структур: ракетно-космической отрасли, оставшихся верфей по строительству подводных лодок и танковой промышленности. Однако за постсоветский период не разработано ни одного нового танка, самолета (кроме одного учебно-боевого ЯКа).

Модернизация техники, на которую сейчас выделяются огромные суммы, - зря потраченные деньги. Мировой опыт говорит о том, что на модернизацию техники приходится до 60% суммы, которая тратится на новую единицу. Однако коррупционные связи определяют ситуацию, когда в ущерб интересам государства заказы на технику передаются ремонтным заводам, которые Сергей Иванов три года назад перевел в ведение Министерства обороны. Иными словами, деньги тратятся, а ВПК не получает заказов, и армия не перевооружается.

Организационная структура армии находится на уровне XIX века: гигантский Генеральный штаб, военные округа, дивизии, полки. Американцы перешли на так называемое “оперативное командование”, когда “в одном кулаке” находятся и летчики, и вертолетчики, и моряки. Одной из главных проблем армии является отсутствие унтер-офицерской прослойки, прослойки сержантов, что является одной из причин дедовщины в армии.

Ситуация: армия и страна. В советском и потом российском обществе армия является одним из самых иррациональных институтов. Российское общество точно так же не представляет себе существование без армии, как и не готово отправлять туда своих сыновей.

При этом функция армии – созидательная, она создает феномен России, и отказаться от нее невозможно, потому что тогда надо ставить задачу строительства совершенно другой страны. Это милитаризм, который, в отличие от германского, японского или израильского, не имеет военной функции. Культурные корни этой системы – в архаическом прописывании мужской и женской роли в обществе.

Но проблема в том, что при этом мы имеем дело с ситуацией демографического перехода, которая требует изменения этих ролей (об этом много говорит Вишневский). Кризис военной системы состоит в том, что женщины (солдатские матери) находятся в ситуации постпереходной, это однодетная семья, где высочайшая ценность – индивидуальная человеческая жизнь, а советская военная система имеет в виду армию, набираемую в демографически изобильной среде, и генералы исходят из идеи бесконечно возобновляемого ресурса.

Женщинами и молодыми людьми служба воспринимается как место, где пропадет индивидуальная жизнь, и взгляд сверху, с любого командного поста, этого не учитывает. Одновременно ментальный конфликт происходит из-за столкновения представления о ценности жизни каждого и живущего в обществе ощущения, что армия является важнейшим институтом. Отсюда парадокс общественного сознания: “Я не буду там, где я более всего должен быть”.

Ресурс мобилизации. Переход на одногодичный срок службы – это грандиозная реформа, которую общественные организации воспринимают в том числе и как свою победу. Но у планирующейся реформы срока службы по призыву уже видны существенные минусы, а также заметны попытки профанации и саботажа. Постепенный переход с 2 лет на срок в 1 год (в нынешнем году будут призывать на 1,5 года) вызовет ситуацию, когда в одном подразделении могут оказаться все три группы, что не может не спровоцировать дедовщину. Следует помнить, что дедовщина в советской армии началась, когда сменили призывной возраст (с 19 на 18 лет). Выход, возможно, - в прохождении солдатами одного периода службы в одном подразделении, однако гарантий здесь нет.

Ясно, что необходима отмена уголовной статьи за самовольное оставление части, пусть это будет административная ответственность. Это сразу заставит многие структуры в армии измениться. Самовольно оставивший часть не является дезертиром, потому что он не хочет убежать из армии вообще, он может бежать к военному прокурору. Нельзя, чтобы человек не имел легитимного выхода из места, где его могут избить или изнасиловать.

Воспринимавшийся многими правозащитными организациями как выход переход на контрактную основу на практике дал неоднозначные результаты. Укомплектовывать контрактниками пехоту нельзя: нормальный человек не пойдет на зарплату 1700 рублей (очевидно, что в Чечне это провоцирует коррупцию и мародерство). Контрактник должен отвечать требованиям к облику профессионального военного: должен быть образован, физически крепок. Однако при нынешней системе армия абсорбирует в большой части неустроенные социальные низы, не способные найти себе другое занятие. Коррупция коснулась и перехода на контрактную армию. Известны случаи, когда призывников заставляют записываться как контрактников, а их зарплата идет в карманы офицерам.

Очевидно адекватное место для службы по контракту – это формирование сержантского состава. Для этого следует организовать годичные или двухгодичные учебные заведения (центры) по подготовке сержантов, в которые будут принимать только после года солдатской службы. Нужно прекратить порочную практику присвоения звания сержанта через шесть месяцев после призыва. Только сержантские контрактные должности должны быть предусмотрены для командиров танков, орудий, расчетов, радиостанций и им равных.

Интересно то, что большой процент молодых людей не против идти в армию (социологические исследования не дают роста числа “желающих”, но на практике видны подвижки), “проблемный” призываемый контингент (то есть те, кто будет стремиться любыми средствами избежать призыва) составляет всего 20-30 тыс. чел. от 150 тыс. призываемых, и именно им должна помочь альтернативная служба, которую сейчас проходит всего 800 человек, так как существующий закон делает практически невозможной жизнь призывника. Проблема заключается в том, что существующая коррупция определяет ситуацию, когда военкоматы "гребут” всех подряд, чтобы получать взятки, при том что уровень готовых идти в армию превышает призыв, и сейчас во многих регионах есть т.н. “запас” - из тех, кто годен, но их не призывают, потому что некуда. То есть в реальности призывные комиссии уже могут отбирать.

Интересное новое явление – стремление идти в военные училища. Это желание войти в силовые структуры в достаточно перспективной позиции, а значит, при разумной организации и сержантский состав можно будет укомплектовать профессионалами. То есть при том что идет сильный отток офицеров, есть и приток. В училища идут дети из хороших, полных семей. Все это, в частности, указывает на то, что в России, похоже, есть ресурс достаточной армейской мобилизации и без массового насилия.

Структура проблемы. Следует разделить задачу построения эффективной армии под понятные цели и социальные и хозяйственные аспекты проблемы. Исторические примеры решения задачи строительства новой армии показывают, что оно возможно только как создание новой структуры с нуля, а не путем трансформации. Петр I не преобразовывал Стрелецкие полки, он создавал полки нового строя, а РККА возникла не из царской армии.

В России, несмотря на недомодернизированность страны, есть примеры создания новых эффективных структур. Например, в течение 90-х годов были с нуля созданы антимонопольные органы, Федеральная комиссия по ценным бумагам, Центральный банк – достаточно работоспособные. В неэкономической сфере такие шаги тоже предпринимались. В 1991 году пытались создать новую армию, новый КГБ и новую милицию, однако давление внутри силовых структур не позволило это сделать.

Сейчас проходит эксперимент по созданию территориального командования Дальнего Востока. Планируется создать три командования (Дальневосточное, Южное и Западное) вместо неэффективной существующей системы военных округов. Генералитет этому противится, так как никто не хочет лишиться должности.

Президент недавно принимал командиров внеструктурного спецподразделения, на Кавказе созданы 20 особых групп – это прообразы низовых подразделений новой армии. Интересно посмотреть: на каких направлениях есть сдвиги, а где уже виден негативный эффект.

Части специального назначения всегда считались элитой, боеспособной частью армии. Но и здесь надо смотреть на различные эффекты, насколько они работают внутри целесообразной структуры. В Чечне отличались от остальной армии, то есть вытаскивали своих, спецназовцы 22 отдельной бригады спецназа ГРУ (именно они запустили машину обмена пленных), а также морпехи. Но возникает вопрос, всегда ли хорошо, когда защищают свою часть, - сколько сил ушло на защиту Ульмана, обвиненных по делу Холодова.

Проблема легализации хозяйственной структуры. Следует найти способ объявить хозяйственную амнистию, дать командирам выбор: если ты в бизнесе, то приватизируй его и занимайся этим, если ты хочешь служить – иди в Академию или на другие должности в другие регионы, а не занимайся хозяйством. Однако идея легализации теневого рынка, казалось бы, основанная на логичном представлении о том, что лучше заменить систему коррупции легальными коммерческими структурами, уже как минимум дважды дала сбой: в сфере образования и здравоохранения.

Если речь идет о деньгах, которых стоит “выкуп” существующих хозяйственных отношений, - то они у государства есть. Из нефтяных денег прекрасное будущее сделать нельзя, а темное прошлое выкупить можно. Имеющиеся у государства избыточные денежные накопления можно рассматривать как вариант преобразования, выкупа крепостнической системы. После чего возникает задача строительства новой армии.

Следует точно отделить функцию призыва от армейской структуры. Призыв – это не дело армии. Должна быть государственная гражданская служба, которая обеспечивает комплектование подразделений в условиях торга между элементами военной организации государства и собой. К такой службе могли бы поступать заявки на обеспечение частей родов войск, и она уже торгуется с армией “за головы”.

Только демилитаризация может изменить рынок призыва (откоса), который, по оценкам трехлетней давности, составляет от 700 млн до 1 млрд долларов год. Рынок огромный, мощный, динамичный, и сломать его гражданским неповиновением или политическими акциями в принципе невозможно. Поэтому необходимо радикальное действие, меняющее структуру финансово-административных отношений в этой сфере.

Также следует отделить рынок вооружений и ВПК от административно-хозяйственной системы в армии.

Позиция. Понятно, что самое главное, что обсуждается в связи с армией, - это то, как жалко мальчишек. Здесь позиция ясна и очевидна. Однако никакой тезис вроде “за контрактную армию” сам по себе не может быть достаточен. Более того, для части граждан и армия могла бы стать хорошим способом социального лифта и карьеры. Следует бороться за отделение коррупционных схем хозяйства от собственно задачи армейского строительства, стоять на позициях выкупа (и мер силового отделения) бесплатной рабочей силы и задач боеспособности из “крепостничества”. Политически эта задача не решаема в торговле между политической властью и административно-хозяйственной корпорацией в армии и требует вовлечения части “прогрессистской” офицерской среды, рассчитывающей на карьеру в армии, а не на обзаведение “хозяйством”, а также ресурсов общества.

См. также материалы по теме:

Резюме обсуждения "Открытого семинара "Полит.ру"

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

21:05 Полиция установила личность напавшего на синагогу
20:57 На меткомбинате в Липецке погибли двое рабочих
20:33 Минздрав и Минфин поддержали «налог на тунеядцев»
20:11 Мужчина с канистрой ворвался в синагогу Москвы и ранил охранника
19:55 Samsung возобновил продажи флагманского Galaxy Note 7
19:39 США утратили контроль над инфраструктурой интернета
19:27 Главный раввин Москвы предупредил ЕС об опасности мигрантов
19:01 Арестованы трое из восьми фигурантов дела о детском гей-эскорте в Москве
18:48 Немецкая полиция остановила Шварценеггера за езду по вокзалу на велосипеде
16:58 Суд арестовал бывшего опера по делу об организациии гей-эскорта с детьми
16:32 Группа «Любэ» записала гимн сухопутных войск России
16:09 Мединский назвал попытку лишить его докторской возвратом в СССР
15:46 На севере Германии произошла потасовка местных жителей с мигрантами
15:25 В Минобороны рассказали об изменениях правил призыва
14:55 У олимпийских чемпионов Домрачевой и Бьорндалена родился ребенок
14:38 Медведев пообещал «самую низкую инфляцию» за всю историю
14:17 Президент Киргизии вышел из больницы
14:07 Минобороны приняло на вооружение новую модификацию ЗРК «Бук»
13:47 В Новокузнецке машина из свадебного кортежа угодила под автобус
13:29 Минтранс подтвердил подготовку к продаже авиакомпании «Россия»
13:13 Космический корабль «Федерация» обойдется России в 57,5 млрд рублей
12:45 На Филиппинах объяснили слова своего президента о Гитлере
12:18 В правительстве заявили об «устойчивом росте бедности» с 2014 года
12:04 В Кремле назвали расследование по сбитому «Боингу» обреченным на провал
11:44 Суд в США приостановил дело о компенсации 50 млрд долларов акционерам ЮКОСа
11:23 Глава британского МИДа обвинил Россию в военных преступлениях в Сирии
11:06 Китайский юань стал пятой валютой в корзине МВФ
10:58 Сооткрыватель кометы Клим Чурюмов выступил с лекцией о миссии "Розетты" в Московском планетарии
10:43 Поклонская и Онищенко станут замами в думских комитетах
10:27 США объяснили отсутствие ударов по «Джебхат ан-Нусре»
10:12 Керри допустил участие Асада в выборах президента Сирии
09:46 Американский суд принял первый иск к Саудовской Аравии из-за терактов 11 сентября
09:33 Россия на месяц возглавила Совет Безопасности ООН
09:13 Шотландский боксер Майк Тоуэлл умер после нокаута
01:05 США отказались признать решение ВС России о запрете меджлиса
01:00 В России стартовал осенний призыв в армию
00:47 Госдеп признал успешность краткосрочной задачи России в Сирии
00:01 МИД РФ вызвал посла Нидерландов из-за расследования гибели МН17
30.09 23:31 Экс-глава WADA раскритиковал МОК за нерешительность в отношении России
30.09 23:14 Госдеп пригрозил России новыми санкциями за Сирию
30.09 22:46 Дорогомиловский суд арестовал главу подмосковного Ространснадзора
30.09 22:36 Доллар обновил годовой минимум по отношению к рублю
30.09 22:23 Свыше 10 тысяч белорусов получат уведомления о сборе за «тунеядство»
30.09 22:04 Власти РФ закрыли восемь особых экономических зон за неэффективность
30.09 21:05 МВД начало розыск распространителей слухов о готовящихся терактах в РФ
30.09 20:57 Мантуров признал невозможность введения продуктовых карточек в 2017 году
30.09 20:50 Медведев предложил Силуанову пересесть c «Харлея» на российский электромотоцикл
30.09 20:19 Потеря транзита нефти из РФ обойдется Прибалтике в 1 млрд евро
30.09 20:12 Парламент Каталонии одобрил референдум о независимости
30.09 19:37 СМИ оценили затраты России на операцию в Сирии в 58 млрд рублей
Apple Boeing Facebook Google NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия автопром Азербайджан Александр Лукашенко Алексей Навальный алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия Афганистан Аэрофлот банковский сектор Барак Обама Башар Асад беженцы Белоруссия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт болельщики «болотное дело» Борис Немцов Бразилия Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович «ВКонтакте» ВКС Владимир Жириновский Владимир Путин ВМФ военная авиация Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Донецк драка ДТП Евгения Васильева евро Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург естественные и точные науки ЖКХ журналисты закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан Канада Киев кино Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание кораблекрушение коррупция космос КПРФ кража Краснодарский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис культура Латвия ЛГБТ ЛДПР лесные пожары Ливия Литва литература Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Нью-Йорк «Оборонсервис» образование ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан Палестинская автономия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко погранвойска пожар полиция Польша правительство Право «Правый сектор» преступления полицейских преступность происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии рейтинги религия Реформа армии РЖД Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростовская область РПЦ рубль русские националисты Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сбербанк связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие Совет Федерации социальные сети Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» «Справедливая Россия» спутники СССР стихийные бедствия Стихотворения на случай стрельба суды суицид США Таиланд Татарстан театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство Украина Федеральная миграционная служба физика Финляндия ФИФА фондовая биржа Фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков химическое оружие хоккей Центробанк Цикл бесед "Взрослые люди" Челябинская область Чечня шахты Швейцария Швеция школа шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефоны: +7 495 980 1893, +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.