Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
28 июня 2017, среда, 20:36
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

17 марта 2005, 10:45

Выборы в СНГ и идеологические войны

В день начала работы недавно избранного парламента Таджикистана, мы публикуем анализ серии выборов в СНГ последнего времени с точки зрения способа оценки демократических процедур в странах, в которых демократические институты молоды, а выборные традиции слабы. Обычно в таких ситуациях мы склонны скорее доверять наблюдателям от Европы, чем от России или СНГ, поскольку именно Европа и США владеют традицией и образцами демократии. Однако любая подобная ориентировка в современной ситуации может привести к ошибочным и поверхностным суждениям, как показывает данный текст. Его автор – Сергей Мирзоев, известный адвокат, выигрывавший громкие дела в СНГ в том числе и против властей и административного давления. В последнее время он работал в качестве наблюдателя от СНГ и в качестве руководителя миссии международной общественной организации «За справедливые выборы», зарегистрированной в Украине. Сергей Мирзоев работал во время всех трех туров на Украине (см. юридический анализ "третьего тура"), с 9 по 28 февраля этого года - во всех районах Таджикистана (см. официальное заключение). В Молдавии наблюдателям от СНГ, как известно, в аккредитации было отказано.

Откровенные заявления международного наблюдателя 

Мое резюме деятельности в статусе международного наблюдателя состоит в том, что идея  наблюдения переживает глубокий кризис. Кризис института  международного наблюдения за выборами состоит в следующем:

  • наблюдение извращено, превратилось из деятельности профессионалов и правозащитников в орудие ведения информационных и идеологических войн, хотя и локальных; поэтому зачастую легко предугадать результат оценок той или иной организации;
  • оценки наблюдателей  зачастую спорны, а иногда – нелепы, например, недавние выборы в Афганистане и в Ираке европейскими наблюдателями признаны демократичными и законными, а выборы в  мирном Таджикистане (в котором пять и более лет работают организации ООН, ОБСЕ и по их инициативе в закон о выборах внесены изменения и дополнения) – «не дотягивают» до демократичных.

Более известны нелепости в оценках во время украинских выборов – когда в рамках одного и того же избирательного процесса оценки менялись на диаметрально противоположные. Причиной таких «шараханий» были результаты голосования, сначала не устроившие, а затем устроившие некоторых наблюдателей.

Однако, те наблюдатели, которые отрицательно оценили прошедший 26 декабря 2004 года «третий тур», имели в качестве основания не оценки, а факт – в избирательный закон в последний момент, в период между турами были внесены временные антиправовые установления, отсекавшие от выборов часть населения. Такие и подобные политтехнологические и конъюнктурные изменения в законе поставили под вопрос легитимность выборов, и сделали нелепыми комплиментарные и сервильные оценки, например, ОБСЕ/БДПИЧ.

Кризис вызван и отсутствием международно-правовых актов, регламентирующих деятельность международных наблюдателей. Это приводит к явному игнорированию «полевыми» наблюдателями каких-либо ценностей и критериев, кроме избранных или доведенных директивно прямо в ходе подведения итогов и тех, которые приведут к заранее намеченным оценкам.

  • отсутствие критериев приводит к безответственности оценок, к их конънктурной идеологизации;
  • большинство европейских наблюдателей не сомневаясь и не анализируя свой собственный подход оценивают любые азиатские политические процессы и явления с европейской точки зрения и с точки зрения требований и практики европейских же организаций.

Попросите Ходжу Насреддина пожить в Париже, поесть лягушачьи лапки или свиной биг-мак, принять равенство полов и браки секс-меньшинств, и тогда, думаю, Насреддин либо станет лидером новой партии, чтобы установить свои, привычные порядки, либо сбежит на Запад, что, в общем-то, одно и то же.

Мы считаем, что выборы в Таджикистане одновременно стали знаком – по какому пути далее может идти Таджикистан, и фиксировали реальное продвижение этой страны к гражданскому миру, который еще предстоит отстоять. Именно отстоять! Сегодняшняя мирная ситуация - плод серьезных усилий, большинства политических сил Таджикистана. Еще 6-10 лет назад не могло быть речи о мирных выборах в парламент, в которых примут участие политические партии, среди которых – оппозиционная религиозная партия, борющаяся за установление исламского государства в Таджикистане.

Отстоять – значит провести выборы на основании закона, не допустить их срыва, сформировать легитимный парламент, а в последующем парламент сам изменит политическую жизнь, хотелось бы надеяться в направлении прогресса и цивилизации. Выборы сами по себе редко стабилизируют политическую ситуацию, однако результаты выборов способны перевернуть страницу в истории государства, сделать достоянием истории конфликты, преобразовать политическую ситуацию. Надеюсь,  такой потенциал парламентских выборов проявится и в Таджикистане

Однако, наблюдатели нередко злоупотребляют своим статусом и дают оценки далеким от выборов политическим событиям. Предметная область деятельности наблюдателей полностью отнесена к их доброй воле и компетентности. Наблюдатель свободен в избрании контекста своих оценок. Он может, вспомнив историю страны, сделать вывод с учетом исторических особенностей, может и забыть о них. Он вправе провести сравнения с выборами других стран со схожими условиями, а может и не делать никаких сравнений. Его может интересовать заведомо сенсационный аспект выборов, и он упорно будет изучать его, не взирая на многозначность любого избирательного процесса.

Я ознакомился с заявлениями почти всех миссий наблюдателей, которые действовали на территории Таджикистана. Большинство наблюдателей положительно оценили выборы. Сами оценки находились в контексте недавней истории республики, учитывали реальности, например, преобладающее положение правящей партии и слоя чиновников в общественной жизни, существование единственной на территории СНГ религиозной политической партии, рвущейся к власти.

Объективность оценок зависела от учета того факта, что в Таджикистане строится общество не похожее ни одно из известных нам. Там нет всевластия турменбаши и каримовского тоталитаризма, там нет иранского симбиоза церковной и политической властей, там просто не существует системы «сдержек и противовесов», характерной для обществ зрелой демократии, да и сами демократические институты все еще свежий импортный политический продукт, чудесно уживающийся с остатками советского политического менталитета.

Все наблюдатели отмечали, что таджикские политические партии попали в избирательные бюллетени, несмотря на младенческую стадию своего развития (это не относится к компартии и исламской партии). Все наблюдатели отмечали позитивный характер мирных изменений таджикского общества, все отмечали ценность мирного характера политического процесса, для всех позитивным был факт изменений избирательного закона. Все также отмечали, что в этот раз состав избирательных комиссий в некоторой степени отразил стремление партий иметь своих сторонников в качестве членов комиссий. Для всех наблюдателей предвыборная агитация оказалась непривычно вялой, но она была.

Прошла она сообразно тому, как устроено информационное пространство в Таджикистане – газеты выходят один раз в неделю, республиканское телевидение работает несколько часов в утренние часы и несколько часов вечером. На всю республику существуют два частных телеканала, вещающих локально. 

Все эти особенности не заслонили главного – население пытается участвовать в избирательном процессе, надеется повлиять на результаты голосования, партии не запрещены и действуют. Массовых и грубых нарушений прав избирателей не отмечено. Однако выводы наблюдателей были противоположны.

Оценка миссии БДПИЧ выделялась понятийной  и словесной эквилибристикой:  с одной стороны мирная ситуация в государстве, это хорошо, с другой стороны отмечены многочисленные недостатки. Итого: выборы не соответствуют международным (т.е. европейским) стандартам. И далее в том же стиле, а в целом все очень плохо: хуже, чем в воюющем Афганистане и взрывающемся ежечасно Ираке, где выборы признаны демократичными и законными! 

Некоторые факты миссия БДПИЧ оценила тенденциозно. Например, один из кандидатов - местный олигарх, фактический владелец предприятий и частного телеканала, он же депутат парламента нескольких созывов, недавний член правящей партии в заявлении БДПИЧ назван «оппозиционным». Скорее всего, сочувствие БДПИЧ кандидат вызвал тем, что своими действиями спровоцировал санкции в отношении телеканала, предоставившего трибуну только ему. Местная власть нашла деньги и временно возобновила деятельность другого муниципального телеканала, на котором выступили конкуренты «оппозиционного» кандидата. БДИПЧ не объясняет оснований таких и других оценок, так произошло и в этот раз. Так же как и в Украине, стандарты ОБСЕ и документы БДИПЧ о выборах, на которых, вероятно, основаны их выводы, просто не известны таджикскому обществу.

Отмечавшиеся проблемы БДИПЧ и здесь проявились в полной мере: закрытость миссии, отказ обсуждать основания оценок и критерии, тенденциозность и практика двойных стандартов. Несмотря на обещание оценивать  выборы с точки зрения законов Таджикистана, миссия  БДПИЧ не сделала это. За исключением  критики избирательного закона, вот здесь она прозвучала в полный голос.

Между тем, в Таджикистане международные организации, в том числе ОБСЕ, беспрепятственно действуют на протяжении нескольких лет. При их участии и по их инициативе в избирательный закон были внесены изменения и дополнения, а также изменены некоторые правила избирательного процесса, в том числе – прямо в его ходе. ОБСЕ несет свою долю ответственности за ход избирательного процесса и за тот уровень соблюдения прав человека, который реально существует в Таджикистане – страны все еще не оправившейся после гражданской войны, страны в которой много бедных и мало промышленности. Но самокритики в  заявлении вы не найдете.

На основании опыта последних выборов в СНГ можно сделать следующие выводы об институте наблюдателей:

В силу необязательности института наблюдателей на выборах, процедуры наблюдения зачастую становятся выполнимы только в том объеме, в каком допущены властями (Молдова);

Наблюдатели мало озабочены тем, чтобы сохранить дистанцию между собой и властями. Нарочитая изолированность европейских наблюдателей от других наблюдателей (но не от властей!) приводит, по меньшей мере, к мнимой свободе в оценках и подходах. Мнимость свободы состоит в произвольности оценок в отсутствие их критериев, такая «свобода» развращает и делает бессмысленным наблюдение.

Автор этих строк неоднократно пытался провести взаимные консультации с миссиями ОБСЕ/БДПИЧ для того, чтобы точнее разобраться в подходах к происходящим выборам, не влияя на будущие оценки, обменяться методическими и другими находками и информацией. Тщетно. Секретности деятельности этих миссий позавидуют спецслужбы. И все-таки – что так надо скрывать? Почему консолидация усилий наблюдателей плохо для ОБСЕ/БДПИЧ ? Подробный совместный анализ избирательного процесса наблюдателей разных миссий стал бы весомей для властей, даже при наличии разных оценок. Ведь этого добиваются международные организации?

Из-за отсутствия деклараций об общепринятых ценностях, разделяемых всеми наблюдателями, из-за того, что нет международно-правовых актов об их статусе, институт международных наблюдателей становится  жертвой предвыборных интриг  и властей.

Власти используют деятельность наблюдателей как элемент  предвыборного агитпропа, ссылаются на прозвучавшие и угодные   им оценки, а неугодным противопоставляют «правильные» выводы.

Власти  быстро научились использовать наблюдателей, как это было в Молдавии - наблюдателей из «подозрительных» стран или неугодных наблюдателей либо не пускают в страну , либо лишают свободы слова и личной свободы. А оставшиеся на свободе европейские наблюдатели игнорировали  эти важные факты, вероятно в «благодарность» за то, что их оставили в Молдавии и дали возможность «поработать». В конце концов, они и сделали те самые, искомые власть предержащими «правильные» выводы о выборах. Европейские наблюдатели не поставили перед властями Молдавии и международным сообществом вопрос – почему изгнаны международные наблюдатели, а их организации не были допущены к наблюдению. Разве это не основание сомневаться в демократичности, прозрачности, справедливости прошедших выборов в Молдавии? 

Что делать? По-видимому, приостановить деятельность международных наблюдателей не удастся, да и не нужно  - в том числе и в знак солидарности против дискриминационных действий властей. Также вряд ли удастся привести наблюдателей к солидарности и взаимной поддержке в том случае, когда нарушаются их права. Поэтому абсолютно необходимо принять Конвенцию, закрепляющую принципы профессиональной наблюдательской деятельности.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

20:35 Совет ЕС одобрил торговые льготы для Украины
20:18 Путин обвинил иностранные спецслужбы в поддержке террористов у российских границ
20:13 Источником вируса Petya назвали украинский аналог «1С»
19:28 Мессенджер Telegram внесен в реестр Роскомнадзора
19:15 Подозреваемый в коррупции экс-президент Приднестровья сбежал в Молдавию
19:00 Глава Роскомнадзора назвал условие регистрации Telegram в РФ
18:58 Сирийские СМИ сообщили о гибели 40 человек при ударе ВВС коалиции
18:33 Госдума обсуждала с главой ФСБ блокировку иностранных СМИ в РФ
18:23 СБУ подтвердила гибель полковника при взрыве автомобиля в Донбассе
17:56 Сотни человек вышли на митинг за увеличение финансирования науки
17:40 В МИД РФ рассказали о подготовке ответных мер на высылку дипломатов из США
17:38 Совфед назначил Валерия Петрова главным военным прокурором РФ
17:21 Макларен заявил о 155 подозрительных пробах на допинг у российских футболистов
17:03 Умер автор книг о медвежонке Паддингтоне
16:52 ФАС завела дело против российской «дочки» LG
16:39 Заксобрание Петербурга отменило референдум по Исаакию
16:22 Павел Дуров согласился зарегистрировать Telegram в России
16:20 Минобороны РФ объявило о планах построить два вертолетоносца и авианосец
15:56 Посетивший Сирию глава ПАСЕ исключен из фракции
15:47 Контрразведчики СБУ подорвались на мине в Донецкой области
15:27 Роскомнадзор сообщил о попытках интернет-пользователей зарегистрировать Telegram
14:59 Членов СПЧ отказались пускать в колонии из-за жалобы Путину на ФСИН
14:48 В Кремле прокомментировали скандал с доской Сталину и увольнение Резника
14:33 Совет Федерации одобрил закон о реновации жилья в Москве
14:17 Сенаторы задумались о способах блокировки в России иностранных СМИ
14:10 Реконструирован облик жителя средневекового Дублина
13:57 Кафедра ВШЭ отказалась сотрудничать с МГЮА из-за мемориальной доски Сталину
13:43 Совет ЕС продлил санкции в отношении России
13:40 «Почта России» выявила мошенничество на сотни миллионов рублей
13:10 Каждый седьмой россиянин оказался за чертой бедности
12:55 Минобороны опровергло пленение российского военного в Луганской области
12:51 В Думу внесен законопроект об отмене внутрироссийского роуминга
12:38 В Кремле решили ограничить конкуренцию на губернаторских выборах
12:16 Правительство не нашло конфликта интересов в назначениях сына Рогозина
12:15 Птицы используют сигаретные окурки для защиты гнезд от паразитов
11:58 Депутат предложил сажать неверных мужей под домашний арест
11:57 США начали расследование массовое заражение компьютерным вирусом Petya
11:34 Кехман ушел в декрет с поста директора Новосибирского оперного театра
11:24 Митрохина задержали у здания Совфеда после встречи с Матвиенко
11:14 На реставрацию Исаакиевского собора потратят 105 млн рублей музейных средств
11:04 Связанный с болезнью Паркинсона белок способен активировать иммунные клетки
10:59 Курилы посетила первая в истории бизнес-миссия из Японии
10:47 Порошенко объяснил коррупцию на Украине пережитками советского прошлого
10:31 В Совфеде предложили ввести звание почетного гражданина России
10:29 СМИ узнали о намерении «Газпрома» уйти с турецкого рынка
10:20 Каждый третий опрошенный ВЦИОМ верит в войну РФ с США или Украиной
09:57 На Украине заявили о взятом в плен под Луганском российском военном
09:37 США отказались предъявлять доказательства подготовки Асадом новой химатаки
09:28 Повстанцы с вертолета обстреляли Верховный суд Венесуэлы
09:12 Госдеп обвинил КНДР в создании трудовых лагерей в России и Китае
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия Валентина Матвиенко ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129343, Москва, проезд Серебрякова, д.2, корп.1, 9 этаж.
Телефон: +7 495 980 1894.
Стоимость услуг Полит.ру
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.